1 前言
? ??改革開(kāi)放以來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)為燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展提供了廣闊平臺(tái)，為滿足市場(chǎng)日益增長(zhǎng)使用燃?xì)獾男枨螅鞘腥細(xì)夤こ烫貏e是管網(wǎng)工程建設(shè)步伐加快。但是，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的質(zhì)量與燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行密切相關(guān)，一旦工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題，有可能引發(fā)燃?xì)庑孤⒅卸尽⒒馂?zāi)及爆炸事故，不僅直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民正常用氣，也危及公眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，因此，燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)必須安全可靠。為了確保燃?xì)夤こ藤|(zhì)量，消除安全隱患，保障社會(huì)公共安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，政府依法對(duì)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的意義十分重大。
2 對(duì)燃?xì)夤こ虒?shí)施質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)依據(jù)
國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2002年1月《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》) (國(guó)務(wù)院279號(hào)令)發(fā)布實(shí)施，《條例》是《建筑法》頒布實(shí)施后制定的第一部配套的行政法規(guī)。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)土木工程、建筑工程、線路工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
城市燃?xì)夤こ贪ㄐ陆āU(kuò)建、改建的燃?xì)鈿庠磸S、門(mén)站，液化石油氣儲(chǔ)配站、加氣站、氣化站、混氣站、輸配管網(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施、管理設(shè)施和控制系統(tǒng)等，在工程分類(lèi)上劃歸為市政公用工程序列，涉及燃?xì)狻⒔ㄖ⒑附印⒎栏㈦姎狻⒔o排水和自控儀表等相關(guān)專業(yè)。燃?xì)鈴S、站工程、輸配管道和機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)都在《條例》所指建設(shè)工程的范疇之中。因此，燃?xì)夤こ虒儆凇稐l例》規(guī)定必須由政府實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的工程，其建設(shè)活動(dòng)和實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理兩個(gè)方面的主體屬于《條例》調(diào)整的對(duì)象。
??? 在《條例》施行之前，建設(shè)部在1998年1月公布的《城市燃?xì)夤芾磙k法》(建設(shè)部令62號(hào))中明文規(guī)定，燃?xì)夤こ虒?shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。可以說(shuō)，燃?xì)夤こ痰馁|(zhì)量監(jiān)督是根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的一種行政執(zhí)法行為。
3 燃?xì)夤こ藤|(zhì)量的監(jiān)督主體
??? 國(guó)家行政性法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定對(duì)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量進(jìn)行管理的主體是各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)，由于燃?xì)夤こ厅c(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，具體的監(jiān)督工作專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，政府可以依照《條例》，委托認(rèn)可的第三方具有獨(dú)立法人資格工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)(市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督站或燃?xì)鈱I(yè)質(zhì)量監(jiān)督站)，對(duì)燃?xì)夤こ叹唧w實(shí)施監(jiān)督管理。
??? 從事燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師，有滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的工具和設(shè)備，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)考核，取得《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站證書(shū)》后，受政府建設(shè)行政主管部門(mén)委托，可對(duì)燃?xì)夤こ叹唧w實(shí)施監(jiān)督管理。主要的工作內(nèi)容包括對(duì)燃?xì)夤こ痰呢?zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任行為、工程的實(shí)體質(zhì)量、工程技術(shù)管理資料文件和工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)委托的政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，保證工程的安全投用。
4 燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)主體及質(zhì)量行為
??? 燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)責(zé)任主體，依法對(duì)工程質(zhì)量各負(fù)其責(zé)。
??? 具有法人資格的投資主體是工程的建設(shè)單位。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，工商業(yè)燃?xì)庥脩舻瓤梢猿蔀楣こ痰耐顿Y主體，其主要的質(zhì)量行為有：(1)在領(lǐng)取施工許可證或開(kāi)工報(bào)告前到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)；(2)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包商；(3)以招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位；(4)對(duì)工程的重要設(shè)備、材料采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)；(5)將工程施工圖報(bào)工程設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查；(6)工程竣工后，組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。
??? 大中型燃?xì)夤こ蹋鐝S站工程和天然氣高壓管道工程的建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)勘察單位提供勘察成果資料進(jìn)行設(shè)計(jì)。燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)劃歸于市政公用行業(yè)設(shè)計(jì)類(lèi)，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)，其主導(dǎo)工藝為燃?xì)夤に嚕沙薪映鞘腥細(xì)夤芫W(wǎng)設(shè)計(jì)，配套相應(yīng)的土建及公用專業(yè)，可從事廠、站工程設(shè)計(jì)。具有建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)單位可對(duì)廠區(qū)和居民小區(qū)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)配套的燃?xì)夤芫W(wǎng)和戶內(nèi)管道進(jìn)行設(shè)計(jì)。工程開(kāi)工前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)就施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。
??? 從事燃?xì)夤こ淌┕さ钠髽I(yè)必須取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》。市政公用施工總承包資質(zhì)一級(jí)施工單位可以承接各類(lèi)城市燃?xì)夤こ蹋?jí)、三級(jí)施工單位承接工程有規(guī)模上的限制。取得管道工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)也可以承擔(dān)燃?xì)夤艿兰芭涮?span>(儲(chǔ)罐)工程的制作與安裝，除一級(jí)企業(yè)外，二級(jí)、三級(jí)企業(yè)承接管道工程的管徑有限制規(guī)定，而管道的壓力不限。施工單位的主要質(zhì)量行為是：(1)設(shè)立項(xiàng)目部，確定項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工負(fù)責(zé)人；(2)按照施工圖和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工；(3)管材和設(shè)備在安裝前進(jìn)行檢驗(yàn)，壓力容器和鋼管的焊接報(bào)技監(jiān)部門(mén)監(jiān)檢，建筑結(jié)構(gòu)的安全試塊試件及材料取樣送質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)；(4)落實(shí)檢驗(yàn)制度，特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄；(5)對(duì)職工培訓(xùn)或考核后上崗。
大中型燃?xì)夤こ虘?yīng)實(shí)行工程監(jiān)理，對(duì)燃?xì)夤こ踢M(jìn)行監(jiān)理的企業(yè)須取得市政公用工程監(jiān)理資質(zhì)。資質(zhì)等級(jí)有甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)。監(jiān)理單位主要的質(zhì)量行為是：審查施工單位項(xiàng)目部質(zhì)量保證體系，采取旁站。巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)管道和設(shè)備、建筑材料質(zhì)量檢查，對(duì)施工單位的工序質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位、工程檢測(cè)單位違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及其他不履行質(zhì)量責(zé)任的行為時(shí)，及時(shí)下達(dá)整改通知或責(zé)令停工。
5 實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督以工程安全為本
武漢市燃?xì)夤こ虖?span>1974年開(kāi)始建設(shè)，1984年起燃?xì)夤芫W(wǎng)大規(guī)模施工，工程投資額逐漸加大，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式下，廠站工程質(zhì)量由建設(shè)單位的內(nèi)設(shè)基建管理部門(mén)管理，未納入政府質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，管網(wǎng)建設(shè)的大部分由燃?xì)馄髽I(yè)下屬的內(nèi)部單位承擔(dān)，基本上是自行設(shè)計(jì)、自行施工、自行驗(yàn)收、自行管理、由于工程建設(shè)主體未建立質(zhì)量管理體系，質(zhì)量責(zé)任主體不具備法人資格，相互之間缺乏有效制約機(jī)制，設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范得不到嚴(yán)格執(zhí)行，專業(yè)技術(shù)人員不足、施工技術(shù)裝備落后，施工人員以民工為主，技術(shù)素質(zhì)不高，設(shè)備材料的質(zhì)量控制不嚴(yán)，安裝的部分燃?xì)夤艿篮驮O(shè)備質(zhì)量不合格，投用后發(fā)生漏氣，人員中毒傷亡和火災(zāi)爆炸安全事故時(shí)有發(fā)生。
1994年4月，《武漢市燃?xì)夤芾磙k法》公布施行后，明確市燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)(原武漢市公用事業(yè)管理局)，對(duì)燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收進(jìn)行管理。1997年5月，《武漢市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》公布施行，1999年5月，《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》公布施行，在先后出臺(tái)的省、市兩級(jí)地方性燃?xì)夤芾矸ㄒ?guī)中，都明確規(guī)定燃?xì)夤こ藤|(zhì)量由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，將燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作納入了依法管理的軌道。
武漢市燃?xì)鉄崃こ藤|(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站于1994年設(shè)立，受政府燃?xì)庑姓鞴懿块T(mén)委托，負(fù)責(zé)武漢中心及周邊城區(qū)燃?xì)鉄崃こ叹唧w監(jiān)督工作，成立十年來(lái)，先后對(duì)武漢市白滸山、陽(yáng)邏大型液化石油氣儲(chǔ)配站、關(guān)山混氣廠、漢陽(yáng)煤氣廠、五里界和軍山天然氣門(mén)站、高中壓調(diào)壓站、液化石油氣汽車(chē)加氣站等廠站工程以及天然氣高壓管道、人工煤氣中、低壓和戶內(nèi)管道工程和民用供熱工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。隨著質(zhì)監(jiān)工作力度不斷加大，工程的受監(jiān)覆蓋率逐年上升，由建站之處每年監(jiān)督的幾十項(xiàng)增加到目前的三百多項(xiàng)，至2003的底，累計(jì)監(jiān)督燃?xì)夤こ?191項(xiàng)，其中白滸山液化石油氣儲(chǔ)配站等兩項(xiàng)工程被評(píng)為武漢市建筑工程“黃鶴杯”金獎(jiǎng)，天然氣三元寺至辛家咀等三項(xiàng)工程被評(píng)為“黃鶴杯”銀獎(jiǎng)。到2001年，核驗(yàn)的工程為942項(xiàng)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》發(fā)布施行后，質(zhì)監(jiān)工作由核驗(yàn)等級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐を?yàn)收監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)站及時(shí)完成了工作方式的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督，發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)等中介組織鑒證審查作用，通過(guò)對(duì)實(shí)體質(zhì)量的檢查，核查中介機(jī)構(gòu)職責(zé)的履行情況。對(duì)重要的監(jiān)督部位如儲(chǔ)罐基礎(chǔ)、設(shè)備儀表間基礎(chǔ)。管道穿跨越及重要隱蔽部位檢查、管道的試壓等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督到位率達(dá)到95%，竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督到位率達(dá)100%。2001年至2003年監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收808項(xiàng)，燃?xì)夤こ桃淮慰⒐を?yàn)收合格率達(dá)98%，杜絕了重大質(zhì)量事故的發(fā)生，保證了燃?xì)庥脩艏吧鐣?huì)的安全。
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