根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，按照系統(tǒng)歸因理論，把系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)稱為第一類危險(xiǎn)源，把導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素稱作第二類危險(xiǎn)源。第二類危險(xiǎn)源包括人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面的問題。在事故發(fā)生、發(fā)展過程中，第一類危險(xiǎn)源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的難易決定事故發(fā)生的可能性大小。

　　然而無論在建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的安全評價(jià)活動(dòng)中，還是在安全生產(chǎn)許可證延期換證的評價(jià)過程中，評價(jià)過程、方法、報(bào)告、評審的主要內(nèi)容大多是針對第一類危險(xiǎn)源的進(jìn)行的，對第二類危險(xiǎn)源的識別、評價(jià)、判定缺乏明確規(guī)范，評價(jià)過程、結(jié)論過于籠統(tǒng)、寬泛，符合性判定具有一定的任意性。從評價(jià)主體的角度而言，第二類危險(xiǎn)源具有動(dòng)態(tài)性、隨機(jī)性、客觀性的特征，識別好、監(jiān)控好第二類危險(xiǎn)源的就能夠減少事故發(fā)生、擴(kuò)大的可能性，因此作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展第二類危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)更具有現(xiàn)實(shí)的積極意義。

　　一、 第二類危險(xiǎn)源評價(jià)規(guī)范化不夠的原因簡析

　　1、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可證延期的評價(jià)活動(dòng)導(dǎo)向性為建設(shè)項(xiàng)目的固有危險(xiǎn)源評價(jià)，包括周圍環(huán)境、平面布置、設(shè)備設(shè)施、物質(zhì)材料、工藝作業(yè)過程等單元，對動(dòng)態(tài)性的第二類危險(xiǎn)源涉及不多，對動(dòng)態(tài)性的人、環(huán)境、管理、物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)沒有系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

　　2、當(dāng)前安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的工藝過程、設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行條件、人員結(jié)構(gòu)缺乏深入解析、探究，不能滿足評價(jià)項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的需要。評價(jià)活動(dòng)在一定程度上遠(yuǎn)離項(xiàng)目、遠(yuǎn)離現(xiàn)場，投入的時(shí)間、人力不夠，缺乏全面的資料收集、占有、甄別，一般只能夠?qū)?xiàng)目固有的危險(xiǎn)源（也可以理解為第一類危險(xiǎn)源）進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)單元一般也是基于固化的物體來劃分，把第二危險(xiǎn)源涉及的內(nèi)容附帶地予以描述。

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營單位主觀上沒有認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的現(xiàn)實(shí)作用，對評價(jià)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的安全評價(jià)不去過多的要求，只是滿足可批性而已，不與現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)安全活動(dòng)進(jìn)行對接，自身也不具備定期、及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的能力，沒有認(rèn)識到危險(xiǎn)源評價(jià)在安全生產(chǎn)中的作用和意義。日常安全生產(chǎn)管理還停留在初級的經(jīng)驗(yàn)式狀態(tài)。

　　二、第二類危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

　　1、建立、完善安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)性工作。只有正確辨識、評價(jià)危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)才能夠有效地策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建立、運(yùn)行、改進(jìn)，才能全面地評價(jià)一個(gè)單位危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級大小以便針對性地梳理安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理，保障體系運(yùn)行的有效性。只有全面進(jìn)行第二類危險(xiǎn)源所包含的作業(yè)活動(dòng)過程、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、周邊環(huán)境變化的危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)才可以建立起符合本單位現(xiàn)狀的、具有本單位生產(chǎn)經(jīng)營特征的有效的體系。

　　2、確定日常安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)榈诙愇ｋU(xiǎn)源具有客觀動(dòng)態(tài)性，受到環(huán)境、管理、人員、方法、檢測的影響較大，單位日常安全管理就是要檢查、監(jiān)控、檢測、評估環(huán)境、管理、人員、方法、物質(zhì)的變化和受控狀況，通過對第二類危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，體現(xiàn)數(shù)據(jù)說話，掌握變化的規(guī)律，判定風(fēng)險(xiǎn)等級，把握安全管理的重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對重要的、關(guān)鍵的因素加以控制，才可以做到有目的、有重點(diǎn)、有針對性的安全管理，做到科學(xué)治“安”。

　　3、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段。通過對第二類危險(xiǎn)源的全面、定期、及時(shí)評價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識別安全隱患及其危害程度，評估危險(xiǎn)源控制措施的有效性，針對偏離因素采取針對性安全措施，設(shè)置必要的安全設(shè)施，降低風(fēng)險(xiǎn)等級，提高危險(xiǎn)源控制的性價(jià)比，對高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目、作業(yè)、環(huán)境采取強(qiáng)化的控制方法，使風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。

　　4、系統(tǒng)地分析、查找事故原因和制定防范措施。現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，事故發(fā)生的直接原因多半是第二類危險(xiǎn)源失控導(dǎo)致的，“三違”是事故的大忌，事故原因分析和防止同類事故再發(fā)生的重點(diǎn)是針對第二類危險(xiǎn)源開展的，所以全面、系統(tǒng)地開展第二類危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，掌握此類危險(xiǎn)源的變化、變動(dòng)及其過程風(fēng)險(xiǎn)等級是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、防止事故發(fā)生的有效手段。

　　5、制定有效的應(yīng)急預(yù)案和開展針對性的應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案及其演練都是針對風(fēng)險(xiǎn)等級較大的危險(xiǎn)源和控制條件失效狀況下的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的，否則就可能避重就輕，缺乏有效性，因此應(yīng)急預(yù)案及其演練也應(yīng)在第二類危險(xiǎn)源識別、評價(jià)的基礎(chǔ)上去實(shí)施。

　　6、提高日常安全管理的科學(xué)性和技術(shù)含量，對危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)、危害程度進(jìn)行科學(xué)評估。

　　三、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展第二類危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的途徑

　　1、生產(chǎn)經(jīng)營單位要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的科學(xué)性。通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)把握危險(xiǎn)源的特性和規(guī)律，把安全生產(chǎn)管理體系建立在科學(xué)、有效、高效的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)控制、防范要摒棄經(jīng)驗(yàn)型、習(xí)慣性方法，把危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)貫穿于安全管理的全過程。倡導(dǎo)全員參與，從基層開始，強(qiáng)化基礎(chǔ)。

　　2、全面識別、評價(jià)第一類危險(xiǎn)源的特性是基礎(chǔ)，沒有對物質(zhì)、能量固有危險(xiǎn)有害因素的全面評價(jià)就失去了辨識、分析第二類危險(xiǎn)源的前提。把兩類危險(xiǎn)源間的相互影響關(guān)系予以系統(tǒng)化，從而正確提出第二類危險(xiǎn)源的控制措施，規(guī)范、細(xì)化安全管理制度、規(guī)程。

　　3、對第二類危險(xiǎn)源涉及的人、物、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理進(jìn)行細(xì)分化，針對具體項(xiàng)目展開相關(guān)因素，就人、物、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理因素應(yīng)具備的必要的安全條件進(jìn)行細(xì)化、分類、分級。按照評價(jià)項(xiàng)目危險(xiǎn)性的不同進(jìn)行分類、分級，目的是查找不同的人員、物質(zhì)、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理?xiàng)l件下對危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)影響，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，確定應(yīng)具備的安全條件，使得風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)具有可操作性、指導(dǎo)性。

　　4、對照安全管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、事故案例、未遂事件、危害識別等判定人、物、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理因素的不安全行為、狀態(tài)、狀況，對不同條件下的不安全行為、狀態(tài)、狀況發(fā)生的可能性和結(jié)果予以評價(jià)，全面評價(jià)危險(xiǎn)源的控制狀況，得出安全條件失控、失效而發(fā)生事故的可能性并予以直觀化、形象化，目的是判定第二類危險(xiǎn)源控制措施是否充分、有效及失控狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)等級。

　　5、選擇有效的適應(yīng)的安全評價(jià)方法，對危險(xiǎn)源的不安全因素進(jìn)行定性、定量化評價(jià)，直觀地顯示出不同危險(xiǎn)等級的狀態(tài)下危險(xiǎn)性，從而對項(xiàng)目的安全條件予以判定，也可以對項(xiàng)目運(yùn)行周期內(nèi)的安全管理、風(fēng)險(xiǎn)控制提出關(guān)鍵性防范措施。

　　6、生產(chǎn)經(jīng)營單位為開展第二類危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)轉(zhuǎn)變思路抓安全，引進(jìn)、推行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法，配置（外聯(lián)）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)資源，自主、定期、及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，對變化著的、動(dòng)態(tài)的第二類危險(xiǎn)源予以實(shí)時(shí)控制，發(fā)現(xiàn)新隱患、提出新措施、消除安全盲區(qū)，體現(xiàn)時(shí)效性，預(yù)防危險(xiǎn)源特性突變和風(fēng)險(xiǎn)等級超出現(xiàn)有控制能力的現(xiàn)象發(fā)生。明確主體意識，自主、及時(shí)開展第二類危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

　　第二類危險(xiǎn)源具有隨機(jī)性，因此決定了開展第二類危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的主體、方法、時(shí)段的自主性、針對性、時(shí)效性，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中開展好第二類危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)對體現(xiàn)預(yù)防為主、落實(shí)責(zé)任、減少危害、防范事故的安全生產(chǎn)管理理念具有現(xiàn)實(shí)的積極的意義。