企業(yè)社會責任，是指企業(yè)在創(chuàng)造社會財富的同時，要承擔的維護、實現(xiàn)和發(fā)展社會及相關(guān)者利益的責任。2010年3月5日，溫家寶總理在第十一屆人大第三次會議上作政府工作報告時強調(diào)： “我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”由此，我們可以欣喜地看到，我們的社會已邁上更加注重公正、和諧，更加尊重人的價值和人的權(quán)利的新時期。企業(yè)作為經(jīng)濟實體，擁有較強大的經(jīng)濟實力，這是其它任何社會組織都無法比擬的。正是基于企業(yè)這種獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢，它的經(jīng)營行為產(chǎn)生的巨大的社會影響力，直接影響著市場經(jīng)濟的秩序，甚至決定著社會的進程。因此，企業(yè)社會責任是依法規(guī)范企業(yè)行為，建立社會主義市場經(jīng)濟秩序的要求。企業(yè)認真履行社會責任是企業(yè)和社會走向成熟的標志，更是實現(xiàn)社會和諧的必要條件。

   因此，具體地分析企業(yè)的社會責任，應(yīng)該是在依法經(jīng)營、遵守社會道德規(guī)范、維持市場經(jīng)濟秩序、給社會整體利益帶來正面影響的基礎(chǔ)上，堅持以人為本的觀念，注重職工、客戶，以及廣大人民群眾的健康和安全；堅持可持續(xù)發(fā)展，科學開發(fā)資源，保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡；樹立科學的發(fā)展觀，為創(chuàng)造實現(xiàn)“利潤最大化”的市場、社會和資源環(huán)境而共同努力。

所謂安全保障義務(wù)，是指因社會接觸或者社會交往活動而對他人引發(fā)一定危險的人，應(yīng)對此危險給予合理的注意，并采取必要的措施消除該危險或者防止危險后果發(fā)生，在危險發(fā)生之后應(yīng)采取必要的救助措施，防止損害擴大。在我國，根據(jù)最高人民法院頒布的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條第1款，安全保障義務(wù)是指從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，應(yīng)盡的合理限度范圍內(nèi)使他人免受人身、財產(chǎn)損害的義務(wù)。

    同一般經(jīng)營企業(yè)相比，燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全保障義務(wù)具有非常突出的地位和非常特殊的意義，是所承擔的社會責任中最為重要的部分。

    近年來，隨著我國城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)的不斷發(fā)展，燃氣生產(chǎn)、儲存、運輸和使用的量越來越多，應(yīng)用范圍也越來越廣泛。同時，其易燃易爆的特性，造成燃氣系統(tǒng)發(fā)生的泄漏、火災(zāi)與爆炸等事故的數(shù)量和等級也在不斷上升。譬如：居民用戶家中燃氣泄漏、著火、爆炸的事故，造成建筑物主體破壞、坍塌，造成人員傷亡及環(huán)境污染；城市市政燃氣管道或長輸管線泄漏、爆炸，造成社會巨大恐慌等惡劣影響。各類燃氣事故，同其他經(jīng)營企業(yè)的事故相比，惡性事故或重特大事故較多，影響范圍也隨著燃氣的普及越來越大。有的事故不但影響了企事業(yè)單位的正常運行和廣大居民的正常生活，而且造成了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，也給社會的公共安全與和諧穩(wěn)定帶來了極大的負面影響。因此，同一般經(jīng)營企業(yè)不同，燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全保障義務(wù)是所承擔的社會責任中最為重要的內(nèi)容。

    燃氣經(jīng)營企業(yè)安全保障義務(wù)的內(nèi)容有5個方面，即硬件設(shè)施安全保障義務(wù)、檢查義務(wù)、危險控制義務(wù)、保護義務(wù)、救助義務(wù)：

    (1) 硬件設(shè)施安全保障義務(wù)。燃氣經(jīng)營企業(yè)從事燃氣經(jīng)營業(yè)務(wù)，首先應(yīng)具有符合國家強制性標準的燃氣設(shè)施、設(shè)備，如從事城市管道燃氣經(jīng)營的燃氣企業(yè)，應(yīng)在城市燃氣管道的設(shè)計、施工以及燃氣物資的采購等各個環(huán)節(jié)都嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準，以保證投入使用的燃氣管道沒有自身質(zhì)量方面的安全隱患。因燃氣具有易燃易爆的特點，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)從嚴管理其有關(guān)場所、設(shè)施符合國家《消防法》、《爆炸危險場所安全規(guī)定》等國家法律法規(guī)，并通過消防部門驗收合格。

    (2) 檢查義務(wù)。即建立安全隱患的排查整治制度，配備足夠的專業(yè)人員，對燃氣設(shè)施設(shè)備進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患、及時報告、及時處理。

    (3) 危險控制義務(wù)。即燃氣經(jīng)營企業(yè)通過認真履行檢查義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)安全隱患后，應(yīng)采取積極有效的措施，排除安全隱患，避免該安全隱患給他人造成損害。如當通過巡檢發(fā)現(xiàn)燃氣管道存在泄漏的情況時，應(yīng)立即啟動《燃氣泄漏應(yīng)急救援預案》，安排人員進行搶修，并立即設(shè)立安全警示標志，告知周邊人員燃氣泄露情況，提醒附近人員注意避讓，同時采取相關(guān)措施，防止泄露的燃氣發(fā)生爆燃，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

    (4) 保護義務(wù)。燃氣經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)場所，大多是重大危險源，通常不對外開放。其依靠一定的燃氣管道、設(shè)施、設(shè)備為用戶提供供氣服務(wù)，因此，其保護義務(wù)也隨之延伸到其經(jīng)營場所之外。因燃氣經(jīng)營企業(yè)的供氣設(shè)施延伸范圍較廣，甚至可能覆蓋一個城市每個街道每戶居民，因此，其保護義務(wù)的內(nèi)容遠遠重于一般經(jīng)營企業(yè)。燃氣經(jīng)營企業(yè)的保護義務(wù)主要是配備足夠的安全檢查專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備，制定落實有效的檢查和搶修制度，對可能存在的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時消除，避免事故的擴大和次生事故的發(fā)生。同時，在對外宣傳的內(nèi)容和目的上，與一般經(jīng)營企業(yè)也有本質(zhì)區(qū)別，一般經(jīng)營企業(yè)以追求最大利潤為目的，打造品牌，推銷產(chǎn)品。而燃氣經(jīng)營企業(yè)主要以安全用氣為目的，面向每一位客戶，反復強調(diào)安全用氣的重要性，教導安全用氣的具體方法，不斷提醒應(yīng)急救援電話號碼。

    (5) 救助義務(wù)。燃氣經(jīng)營企業(yè)的救助義務(wù)，主要是指：在燃氣設(shè)施運營前，就必須制定合理可行的相關(guān)應(yīng)急救援預案，成立組織機構(gòu)，建立救援隊伍，配齊救援物資；在日常管理中，定期進行搶修搶險演練，不斷持續(xù)改進，增加安全資金投入；在發(fā)生燃氣事故以后，立即啟動應(yīng)急救援預案，采取有效措施，減少事故給他人造成的損害或防止損害后果擴大，及時給予受害人幫助和救助，以保護廣大群眾生命和財產(chǎn)的安全為最高目標。

   當前，燃氣經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營前、經(jīng)營中或事故后應(yīng)依法擔負的安全保障義務(wù)是什么、應(yīng)承擔什么樣的侵權(quán)賠償責任等，至今，法律規(guī)定不明確，各方意見不統(tǒng)一。由此，暴露出我國燃氣經(jīng)營企業(yè)在履行安全保障義務(wù)中普遍存在的3大問題：從業(yè)人員履行安全保障義務(wù)的意識淡泊；燃氣相關(guān)立法位階低、約束力差；燃氣行業(yè)有關(guān)的配套政策不到位。

    3.1.1 經(jīng)營者過于追求企業(yè)利潤而忽視安全保障義務(wù)

    獲取盈利是所有企業(yè)即經(jīng)營者的共同特點，燃氣經(jīng)營企業(yè)也不例外。雖然燃氣經(jīng)營企業(yè)的生存必須以營利為基礎(chǔ)，但是燃氣行業(yè)的特殊性、燃氣的高危險性、現(xiàn)代生活對燃氣的依賴性等，決定了燃氣經(jīng)營企業(yè)需要比其他類型的經(jīng)營企業(yè)投入更多的人力物力，來保障安全，這個安全既包括燃氣經(jīng)營企業(yè)自身生產(chǎn)的安全，也包括社會公眾及燃氣用戶的安全。但是，有些燃氣經(jīng)營企業(yè)往往忽視其安全保障義務(wù)，過于追求企業(yè)利潤，不僅對履行安全保障義務(wù)方面的投入不夠，而且主觀上的認識也不足，安全管理薄弱，國內(nèi)外已經(jīng)發(fā)生的許多燃氣事故都可以從這方面找到原因。

    3.1.2 從業(yè)人員普遍缺乏履行安全保障義務(wù)相關(guān)法律知識

    對于安全保障義務(wù)的相關(guān)法律，在我國確立和發(fā)展的時間較短，有關(guān)理論研究和相關(guān)法律的制定也不夠完善，所以有關(guān)安全保障義務(wù)人履行其安全保障義務(wù)的意識和知識十分欠缺，對于燃氣行業(yè)的從業(yè)人員尤其如此。作為從事燃氣這種危險品經(jīng)營的燃氣經(jīng)營企業(yè)，不清楚應(yīng)當如何主動去保障他人安全，應(yīng)履行哪些安全保障義務(wù)，這是目前亟待解決的問題。

   3.1.3 有關(guān)人員對違反安全保障義務(wù)的后果認識不足

   燃氣經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當作為而不作為，個別燃氣行業(yè)的從業(yè)人員認為，不履行安全保障義務(wù)，未必會發(fā)生事故。因此，對于燃氣經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員，提高其對違反安全保障義務(wù)后果的認識是十分必要的。

   3.2.1 國家尚無燃氣行業(yè)相關(guān)法律

   我國的法律體系主要有全國人大和全國人大常委會頒布的法律，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的地方性法規(guī)，國務(wù)院各部委頒布的部門規(guī)章以及地方政府頒布的政府規(guī)章等組成，其效力也逐漸降低。對于燃氣行業(yè)立法，目前尚無全國人大或全國人大常委會頒布的法律，只有1997年原建設(shè)部頒布的《城市燃氣管理辦法》及隨后各省、自治區(qū)、直轄市或較大的市制定的燃氣管理條例、辦法，其效力遠遠不及國家法律，這就使燃氣經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全保障義務(wù)的履行缺乏強有力的法律支持。

    3.2.2 有關(guān)燃氣的部門規(guī)章、地方法規(guī)中對燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全保障義務(wù)規(guī)定不夠明確和完善

    在現(xiàn)有的燃氣法規(guī)中，無論是部門規(guī)章還是地方法規(guī)，都沒有明確燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全保障義務(wù)。在有關(guān)燃氣的規(guī)章條例中，一般都在“燃氣安全”一章中籠統(tǒng)地規(guī)定了燃氣經(jīng)營企業(yè)的一些義務(wù)，如建立安全檢查、維護維修、事故搶修制度，及時排除燃氣設(shè)施故障和事故，加強安全使用燃氣的知識宣傳等，但規(guī)定不夠具體全面，不同的省市之間的規(guī)定也有差異，而且燃氣經(jīng)營企業(yè)安全方面的義務(wù)與法律責任沒有完全對應(yīng)起來，缺乏必要的制裁措施。這就使燃氣經(jīng)營企業(yè)履行安全保障義務(wù)缺乏具體依據(jù)，更多地是依靠企業(yè)自身的安全管理經(jīng)驗，造成燃氣經(jīng)營企業(yè)在履行安全保障義務(wù)時存在漏洞。

    3.3.1 對燃氣經(jīng)營企業(yè)的微利性甚至虧損性缺乏支持

    在我國上世紀80年代甚至90年代以前，燃氣、自來水等市政公用行業(yè)都依附于政府，企業(yè)經(jīng)營的虧損也由政府財政給予補貼。后來，企業(yè)逐漸從政府脫離出來，自主經(jīng)營，自負盈虧。但與此同時，政府給企業(yè)經(jīng)營虧損的補貼也隨之取消，而且政府為保障百姓生活對燃氣實行政府定價，限制企業(yè)營利。因此，大多燃氣經(jīng)營企業(yè)長期處于微利或者虧損狀態(tài)。在這種情況下，要求燃氣經(jīng)營企業(yè)加大安全投入，采取各種有效措施認真履行其安全保障義務(wù)，的確勉為其難。

    3.3.2 對燃氣經(jīng)營企業(yè)業(yè)績的考核不夠合理

    在我國的各類燃氣經(jīng)營企業(yè)當中，相當多的都是國有企業(yè)，而根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)的保值增值是國有企業(yè)肩負的一項重要任務(wù)。如果各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門不能正確區(qū)分燃氣經(jīng)營企業(yè)與一般企業(yè)在履行安全保障義務(wù)方面的巨大差別，統(tǒng)一以利潤指標為考核重點，就會錯誤引導燃氣企業(yè)將盈利作為頭等大事，成為一些燃氣經(jīng)營企業(yè)為了追求利潤而忽視安全保障義務(wù)的誘發(fā)因素。外資和私有燃氣經(jīng)營企業(yè)董事會對經(jīng)理層的考核，也同樣存在以贏利論英雄的狀況。

   燃氣泄漏、爆炸等惡性事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟、政治穩(wěn)定與發(fā)展都帶來巨大威脅。因此，只有國家立法機關(guān)盡快完善燃氣立法，政府加強宏觀控制和政策指導，企業(yè)明確安全保障義務(wù)的內(nèi)容，樹立依法履行安全保障義務(wù)的意識，才能有效促進燃氣經(jīng)營企業(yè)認真履行安全保障義務(wù)，更好地履行社會責任。

    在日本，早在上個世紀50年代就頒布實施了《燃氣事業(yè)法》，對日本燃氣行業(yè)的管理進行了全面規(guī)范，并建立了“安全規(guī)程”和“燃氣主任技師”兩大支柱性安全管理制度。而我國目前尚沒有關(guān)于燃氣的法律，但是對于與燃氣性質(zhì)有相似之處的水和電，都分別有《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國電力法》。燃氣特別是天然氣，是近年來發(fā)展迅猛的清潔替代能源，對于我國大力倡導的環(huán)境保護、節(jié)能減排具有十分重大的意義，其重要程度絲毫不亞于水和電，且其危險性也高于水和電。因此，我國應(yīng)對燃氣進行立法，對燃氣行業(yè)以國家法律的形式進行規(guī)范，提高燃氣立法的層次，才能夠為燃氣事業(yè)的健康發(fā)展和燃氣經(jīng)營企業(yè)履行安全保障義務(wù)提供強有力的法律保障。

    (1) 改善燃氣經(jīng)營企業(yè)生存環(huán)境，保證其有能力增加安全保障方面的投人，更好地履行安全保障義務(wù)。同時，政府也應(yīng)加大對燃氣安全的投人，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)；加強區(qū)域性應(yīng)急救援基地的建設(shè)，建立應(yīng)急救援預案和燃氣突發(fā)事件預警機制；積極開展燃氣安全領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進的燃氣安全技術(shù)引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。

    (2) 完善考核機制

    對燃氣經(jīng)營企業(yè)的業(yè)績考核，要依據(jù)客觀公正、責權(quán)利相結(jié)合、全方位考核的原則，將燃氣經(jīng)營企業(yè)安全保障義務(wù)履行情況納人基本指標，更加全面、準確地反映企業(yè)的績效和綜合社會貢獻等，促使燃氣經(jīng)營企業(yè)視履行安全保障義務(wù)為己任，鼓勵企業(yè)自覺履行義務(wù)承擔社會責任。

    (1) 普及燃氣經(jīng)營企業(yè)安全保障法律知識，讓燃氣經(jīng)營企業(yè)的管理者甚至每個員工都能熟知和掌握燃氣經(jīng)營企業(yè)安全保障義務(wù)的內(nèi)容，合理配置企業(yè)資源，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，使燃氣經(jīng)營企業(yè)在法律的框架下開展經(jīng)營，自覺、主動地依法履行其負擔的安全保障義務(wù)。

    (2) 加大安全監(jiān)督檢查力度。當前我們國家對安全生產(chǎn)十分重視，與安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理有關(guān)的法律法規(guī)十分完善，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管力度也很大，但對于燃氣經(jīng)營企業(yè)，安全監(jiān)督檢查的力度仍需進一步加強。企業(yè)的安全生產(chǎn)與其所負擔的安全保障義務(wù)殊途同歸，加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對其履行自身安全保障義務(wù)會起到很好的促進作用。通過安全監(jiān)督檢查，引導企業(yè)建立健全安全管理制度，提高科學技術(shù)的應(yīng)用程度，建立專業(yè)的巡檢搶險隊伍，配置先進的泄露探測設(shè)備，加強員工培訓，做好應(yīng)急救援方案，建立企業(yè)提取安全費用制度，保證履行安全保障義務(wù)所需資金的投人，真正形成企業(yè)“安全第一，預防為主”的長效機制。

    (3) 加強宣傳、提高認識。通過宣傳，提高從業(yè)人員和社會公眾對燃氣經(jīng)營企業(yè)安全保障義務(wù)的認識，一方面能夠促使社會公眾對燃氣經(jīng)營企業(yè)履行安全保障義務(wù)的行為給予理解和配合，另一方面也可以進行監(jiān)督，從而促進燃氣經(jīng)營企業(yè)履行安全保障義務(wù)工作的順利開展，減少燃氣事故的發(fā)生，真正擔當起維護社會和諧穩(wěn)定的社會責任。