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??????? 1前? 言
??????? 勝利油田隸屬中國石化集團，是我國第二大油田，以油氣生產為主，集油氣勘探開發(fā)、石油化工、公用工程、多種經營和礦區(qū)服務為一體的特大型企業(yè)。1998年-2000年，國內企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的，經過了一系列的改革，包括重組、改制、上市，逐步走出了計劃模式，向市場經濟邁進，直接參與到國際市場競爭中，勝利油田社區(qū)正是深化企業(yè)改革的產物，它的成立具有較強的歷史意義，承擔著企業(yè)辦社會絕大部分的任務，包括基礎教育、醫(yī)療服務、物業(yè)管理、公共事業(yè)和生活服務保障。1997年社區(qū)成立以來，按照總體部署不斷深化改革，學校移交地方管理、水電氣暖劃歸專業(yè)化公司進行統(tǒng)一管理，社區(qū)的服務格局發(fā)生了很大改變，發(fā)展問題受到了深刻的影響。實踐證明，社區(qū)既支撐了企業(yè)的歷史發(fā)展重任，也承載了支持企業(yè)改革和提供社區(qū)服務的現(xiàn)實責任，是企業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分。2012年1月5日-7日，中國石化集團公司2011年度工作會議在北京召開，會議指出，社區(qū)改革是目前集團公司改革的關鍵。要通過深化社區(qū)改革，使社區(qū)成為和諧穩(wěn)定“大后方”，為駐區(qū)企業(yè)發(fā)展、駐區(qū)員工生活提供優(yōu)質服務。按照“市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務”原則，改進服務質量，提高服務水平。為此，在解讀改革政策的同時，本文采用對比分析、經驗借鑒等方法，重點分析勝利油田社區(qū)形成、管理模式、運行機制、資源優(yōu)勢、劣勢問題等與發(fā)展密切相關問題，總結和歸納了以下淺薄的意見和建議。
??????? 2勝利油田社區(qū)的形成及生存特點
??????? “社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群，“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以，“社區(qū)”可以說是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。它具有以下特征：有一定的地理區(qū)域，有一定數量的人口，居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往。
??????? 和其他企業(yè)社區(qū)一樣，勝利油田社區(qū)是在國有企業(yè)深化改革中形成，承擔著企業(yè)轄區(qū)內的社會職能，主要是基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、文體事業(yè)以及生活服務。與城市社區(qū)相比，在管理隸屬關系、區(qū)域分布、運行機制、經營模式等方面存在較大差異。由于生產的需要，勝利油田社區(qū)主要是按照企業(yè)生產礦區(qū)分布的，目前共有社區(qū)管理中心10個，在市區(qū)范圍內的社區(qū)有5個，在縣區(qū)內的有3個，在城鎮(zhèn)內有2個，管轄區(qū)域涉及山東省的東營、濱州、德州、煙臺、淄博等地市。多數社區(qū)分布分散，區(qū)域跨度較大，以勝利油田勝南社區(qū)為例，轄區(qū)區(qū)域面積287.59km2，橫跨東營、淄博、濱州3市6區(qū)縣，南北相距90km，東西相距60km，承擔著純繡、純苑和純興等18個居民小區(qū)的物業(yè)管理、房產管理、維修改造、學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老年服務、文化建設、計劃生育和社會治安等綜合服務工作，管理住宅953棟(23715套)，住宅建筑總面積166.66×104m2，服務居民7萬余人。
??????? 幾十年來，油田勘探開發(fā)、生產建設的實際，以及礦區(qū)分布的地域特點因素的存在，社區(qū)形成了以下特點。
??????? ①每一個油田社區(qū)均有一個相對獨立和固定的區(qū)域，有一定數量的人口，居民具有共同的企業(yè)身份、共同的工作和生活規(guī)律、相同的物質和文化基礎。
??????? ②社區(qū)成員之間的結合感和歸屬感，更多的是來源于同在一個企業(yè)，對外來人員會有排斥或戒備心理。
??????? ③各社區(qū)間又因企業(yè)內分工不同、所處地市人文差異而略有不同，但因共同的企業(yè)政策都有較為相似的組織和制度。
??????? ④多數社區(qū)都位于偏遠地區(qū)，油田基地中心雖然位于東營市，但因其發(fā)展主要是受油田帶動，因此，教育、文化、衛(wèi)生等社會職能城市依托條件差。
??????? ⑤油田工業(yè)主要受地下油氣資源的分布及油氣生產過程等特殊性所決定，地域分布上也就形成較廣的分布。
??????? ⑥油田社區(qū)多數是與油田生產單位一起配套建設起來的，社區(qū)建設的完善程度和水平直接受到了其主營單位的生產經營狀況的影響。
??????? 從這些特點不難看出，油田社區(qū)的發(fā)展始終不會離開勝利油田主營產業(yè)的作用，兩者之間永遠會存在著一種相互依附和影響的關系，這一點不受油田社區(qū)今后是走向完全市場化，還是歸屬地方社會管理機構的影響。
??????? 3勝利油田社區(qū)發(fā)展方向的研究。
??????? 油田社會事業(yè)的發(fā)展經歷了油田建設初期，從零開始，白手起家的艱苦創(chuàng)業(yè)階段；油田經濟實力增強，快速發(fā)展，質量提升的快速發(fā)展階段；油田生產穩(wěn)定，社會化配套建設完善的上水平階段；油田參與市場和國際競爭，油田剝離企業(yè)社會化職能的改革階段。由此，勝利油田社會事業(yè)進入了一個嶄新的階段-----企業(yè)社區(qū)。
??????? 十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“分離企業(yè)辦社會的職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學校、醫(yī)院和其他社會服務機構移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費用可在一定期限內由企業(yè)和政府共同承擔，并逐步過渡到由政府承擔，有些可以轉化為企業(yè)經營。獨立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會服務機構與企業(yè)分離。各級政府要采取措施積極推進這項工作”。這為勝利油田社區(qū)的改革指明了方向。從1997年至今，勝利油田社區(qū)工作在不斷的探索、改革，學校教育已劃歸地方政府部門管理，與職工生活密切相關的房產、物業(yè)、學前、綠化、水電氣暖等各路工作，已經進入了專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展階段，社區(qū)服務質量不斷提高，培育了一批具有勝利特色的管理和服務品牌，在全省甚至全國石油石化行業(yè)取得了領先的位置。
??????? 打造世界一流，實現(xiàn)率先發(fā)展，是勝利油田今后一個時期的新定位，做優(yōu)礦區(qū)服務是勝利油田的四大發(fā)展路徑之一。可以說，隨著油田目標定位的明確，礦區(qū)服務進入到一個新的發(fā)展階段。中石化上層多次強調，社區(qū)承擔了支撐中石化發(fā)展的歷史重任，是集團公司整體發(fā)展的重要組成部分，同時也承載著支持公司改革和提供社區(qū)服務的現(xiàn)實責任。必須指出，社區(qū)改革是目前集團公司改革的關鍵，通過深化社區(qū)改革，使社區(qū)成為和諧穩(wěn)定的“大后方”，為企業(yè)發(fā)展、員工生活提供優(yōu)質服務。作為勝利油田內部來說，始終把礦區(qū)服務作為油田發(fā)展的重要組成部分予以重點推動。油田歷屆班子，各級組織一直高度重視社區(qū)服務工作，堅定礦區(qū)服務連著油田勘探開發(fā)建設，連著員工群眾幸福指數，連著油田和諧穩(wěn)定大局。
??????? 由此可見，未來油田社區(qū)的發(fā)展必須堅定更好的保障生產、提供更優(yōu)的生活服務、抓好油田穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的道路，這也是油田社區(qū)存在的根源。
??????? 4油田社區(qū)運行機制轉變的研究
??????? 中國石化集團公司2011年度工作會議對社區(qū)運行機制進行了明確。
??????? 一是繼續(xù)完善“三分開”運行機制。明確社區(qū)管理范圍，建立獨立完善的核算體系，實行分開運行、分開核算、分開考核。這是轉換經營機制的前提，實際上就是創(chuàng)造條件，讓油田主營單位和社區(qū)都按照各自專業(yè)的規(guī)律特點，專心致志地去發(fā)展。
??????? 二是建立穩(wěn)定的費用分擔機制。對于社區(qū)日常運行費用，按照“誰享受服務誰付費”的原則，由駐社區(qū)單位和居民合理分擔；對于離退休人員的企業(yè)補貼，按照“誰的職工誰補貼”的原則，由相關單位負擔；對于社區(qū)基礎設施建設與改造投入，通過加強企地合作，逐步納入當地政府市政建設計劃，不足部分由集團總部予以支持。這是轉化經營機制的核心。
??????? 三是完善市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務的社區(qū)運營機制。這是轉化經營機制的途徑。積極推進市場化運作，突出社區(qū)市場經營主體地位，自覺融入油田內部市場和區(qū)域經濟社會發(fā)展。積極推進社會化服務，逐步建立油田內部社區(qū)服務市場，引入競爭機制，激活發(fā)展動力。積極推進企業(yè)化管理，整合資源、優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)物業(yè)服務、學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政管理等業(yè)務區(qū)域專業(yè)化管理。
??????? 四是完善社區(qū)費用核定機制。這是轉化經營機制的基礎。按照“收支平衡，收略大于支”的原則，調整服務價格，對社區(qū)服務項目進行分類，建立科學、規(guī)范、合理的服務價格體系。核定成本費用，根據工作量、服務價格、服務標準和服務范圍，對社區(qū)管理運行成本進行全面、客觀、細致的核算，確立明晰化、顯性化的成本核算體系。在費用核定上，既反映礦區(qū)現(xiàn)實需求，也涉及主營單位承受能力，還考慮市場化、社會化倒逼因素。