擴(kuò)展化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)涵

??? 危險化學(xué)品的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有復(fù)雜性、科學(xué)性及國際性特點(diǎn)，由于危險化學(xué)品數(shù)量大，危險性類別多，化學(xué)品生產(chǎn)和使用滲透到國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域以及社會公眾的日常生活中，安全管理范圍包括勞動安全、健康安全和環(huán)境安全，牽扯到許多主管部門協(xié)調(diào)管理監(jiān)督，具有十分復(fù)雜的特點(diǎn)。危險化學(xué)晶分類、標(biāo)簽、數(shù)據(jù)測試、安全性評價及健康、環(huán)境風(fēng)險評價都需要有國家法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作支撐依據(jù)、并需要化學(xué)、安全工程、毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)等眾多學(xué)科的科學(xué)知識，技術(shù)性強(qiáng)，具有充分的科學(xué)性。化學(xué)晶又是一種商品，化學(xué)品貿(mào)易需要遵循世界貿(mào)易規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，一個國家采取的化學(xué)晶安全管理法則和政策將會對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生重要影響。化學(xué)晶管理的國際性特點(diǎn)要求各國主管當(dāng)局必須采取與國際化學(xué)晶管理體系相接軌的政策、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對本國和國外的化學(xué)品及其生產(chǎn)廠商一視同仁，實(shí)行“國民待遇”，避免對化學(xué)晶的國際貿(mào)易造成不必要的技術(shù)壁壘和障礙，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

??? 為此，筆者建議進(jìn)一步明確定義我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)涵，將保護(hù)人類健康和環(huán)境作為化學(xué)晶安全管理的首要目標(biāo)，在制定和完善國家危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、方針政策和管理戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)充分考慮生產(chǎn)(或勞動)安全、健康安全和環(huán)境安全3個要素。盡早實(shí)現(xiàn)我國危險化學(xué)品安全管理的目標(biāo)，方針政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國際化學(xué)晶安全管理體系要求相接軌。

制定和完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

??? 我國是化學(xué)晶生產(chǎn)和進(jìn)出口大國，目前已經(jīng)能夠生產(chǎn)4．5萬多種化工產(chǎn)品、3．9萬多種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)。1999年全國化工總產(chǎn)值(含石油加工及煉焦、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)和塑料制品業(yè))達(dá)到12506．57億元(約合1510億美元)占全國工業(yè)總產(chǎn)量的17．2％，在世界上僅次于美國、日本，居第三位。但是我國危險化學(xué)晶安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范滯后，與國際化學(xué)晶安全管理體系相比存在很多不相適應(yīng)之處。特別是在優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測評價制度、化學(xué)晶健康與環(huán)境風(fēng)險評價和風(fēng)險管理以及危險化學(xué)晶分類和標(biāo)簽制度等方面與國際化學(xué)品安全管理體系存在較大差異。

??? 建議國家安全生產(chǎn)主管部門組織專家系統(tǒng)評估危險化學(xué)晶安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與國外存在的差異，特別是危險化學(xué)品安全管理的重點(diǎn)對象、重大化學(xué)危險源辨識闊限量標(biāo)準(zhǔn)、新化學(xué)物質(zhì)申報審查以及優(yōu)先化學(xué)晶測試評價制度等方面，盡快制訂和完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。