《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱管道保護法）已于2010年10月1日起正式施行，該法明確界定了各類危害管道安全的行為，管道保護法的頒布實施為管道管理和保護工作提供了法律依據(jù)。但在管道管理實踐中，管道企業(yè)所遇到的問題復雜多樣，難以靠一部法律在有限的篇幅內(nèi)全面解決。為妥善處理油氣長輸管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)管道占壓等相關事宜，依照管道保護法有關規(guī)定，結(jié)合各管道企業(yè)多年來管道管理實踐，在確保管道安全的同時，兼顧管道沿線各相關方利益，現(xiàn)對管道建設和運行階段的管道占壓管理提出如下指導意見：
        一、管道占壓管理工作原則
        1、嚴格執(zhí)行管道保護法等國家法律和有關部門的規(guī)定。
        2、堅持“預防為主、治理為輔”的原則。
        3、對于嚴重危及管道安全運行、影響人民生命財產(chǎn)安全的管道占壓要堅決清理。
        4、在確保管道安全的前提下，兼顧管道沿線各相關方利益。
        二、管道占壓處理方法
        （一）管道保護法第三十條第三款規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止建房以及其他建筑物、構(gòu)筑物。在這一范圍內(nèi)修建房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物都可能危害管道安全，管道失效后也可能對建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)人員和財產(chǎn)造成嚴重影響，應禁止，已建的要徹底清除。
        （二）管道保護法第三十條第一款規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物。為合理利用土地，維護管道沿線相關方利益，可根據(jù)地表植物的種類、種植年限、種植數(shù)量及管道防腐層類型等情況，采取如下不同方式處理：
        1、多年生喬本、木本植物，一般成年后枝冠蓬大、根系發(fā)達，易損壞管道防腐層，影響管道維護、檢測，尤其是根系清除困難，影響管道應急搶修作業(yè)，應禁止。
        2、當管道采用具有較強機械保護能力的三層PE外防腐層結(jié)構(gòu)，并簽訂管道安全協(xié)議，明確預留巡檢和搶修通道，承諾管道應急搶修作業(yè)時無條件清除，下列植物可依據(jù)實際情況適當處理：
        （1）用于綠化等目的的多年生低矮灌木（花卉、冬青等）和葡萄，一般根系不甚發(fā)達，易機械清除，對管道維搶修作業(yè)影響較小，已經(jīng)種植的可以不清除，提出種植要求的可以不禁止。
        （2）作為樹苗栽種的經(jīng)濟林木，種植時間一般不超過兩年，并承諾按時移栽的，已經(jīng)種植的可以不清除，提出種植要求的可以不禁止。
        （3）淺根沙糖桔等果樹，如未在管道正上方種植，已經(jīng)種植的可以不清除，提出種植要求的可以不禁止。
        （三）管道保護法第三十條第三款規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止建溫室。具有加熱設施的溫室易在管道上方形成密閉空間，一旦管道發(fā)生泄漏，可能造成可燃氣體聚集，導致爆炸等嚴重事故。溫室基礎還將阻礙搶修車輛和設備通行，影響管道應急搶修作業(yè)，應禁止在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)修建帶有地下基礎的玻璃溫室和永久性塑料大棚。
        修建用于蔬菜和糧食種植的簡易大棚，可以不禁止，但應滿足如下要求：
        1、簡易大棚采用竹、藤或細鋼筋骨架，當年搭建并拆除，無地下基礎，通風良好。
        2、簽訂管道安全協(xié)議，承諾不在大棚內(nèi)從事威脅管道安全的活動，發(fā)現(xiàn)管道泄漏時及時通知管道企業(yè)，在管道應急搶修作業(yè)時無條件清除。
        （四）由于圍墻對管道占壓面積較小，合理設置的墻體結(jié)構(gòu)不會對管道安全造成影響。對于取得合法征地手續(xù)，能夠簽訂管道安全協(xié)議，承諾不從事威脅管道安全的活動，配合管道線路巡檢和維護，在管道應急搶修作業(yè)時無條件拆除的，可不禁止在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)修建與管道交叉或平行的圍墻。圍墻的修建應滿足如下要求：
        1、修建與管道交叉的圍墻，管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)宜采用鐵藝或鏤空磚墻，管道上方設置不小于三米的橫梁，圍墻與管道交叉角度不得小于30度。
        2、修建與管道平行的圍墻，不應對管道安全運行造成威脅。
        （五）受我國傳統(tǒng)文化的影響，管道應急搶修作業(yè)時，墳地的遷移困難較大，原則上應將管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)的墳地遷出。遷出確有困難的，運行單位應與相關方簽訂管道安全協(xié)議。
        三、管道占壓管理要求
        （一）管道運行單位作為管道保護的責任主體，負責管道建設、運行、閑置及報廢等全生命周期的管道保護管理，應建立健全管道保護相關制度，加強對管道建設單位、施工單位的管道保護工作監(jiān)管，確保管道保護各項工作的落實。
        （二）管道建設單位應樹立管道保護觀念，加強管道保護管理，嚴禁簽訂違法、違規(guī)協(xié)議。要與施工單位簽訂管道保護相關協(xié)議，督促、檢查施工單位做好管道保護工作，確保管道投產(chǎn)前無違法占壓。
        （三）管道施工單位應認真履行管道保護合同承諾，嚴格作業(yè)帶掃線程序，徹底清除非設計明確的地面附著物，不在管道施工期間向沿線相關方做出不當承諾，嚴禁簽訂違法、違規(guī)協(xié)議。
        （四）管道建設期間，需要簽訂管道安全協(xié)議的，由運行單位組織或委托建設單位簽署。管道安全協(xié)議應以保障管道安全和公共安全為原則，明確雙方對各自設施使用管理的權(quán)利和提供便利的義務，并約定風險共擔機制。
        （五）管道運行期間，運行單位應加強管道巡護管理，及時發(fā)現(xiàn)、制止新的管道占壓。對已形成的占壓，應根據(jù)其對管道運行安全的影響程度，有計劃的開展治理工作，高后果區(qū)內(nèi)的管道占壓應優(yōu)先治理。
        （六）對于企業(yè)確實難以清除的違法占壓，應及時向管道所在地縣級以上人民政府主管管道保護工作的部門報告，并采取必要的安全防護措施。