根據上海燃氣集團關于抓好規(guī)范管理，落實“三基”工作，推進管理創(chuàng)新等“提升管理”的工作部署和要求，上海液化石油氣經營公司自2008年以來，在公司黨政正確領導、大力支持和燃氣集團綜合管理部悉心指導下，始終以“圍繞中心，服務大局”為指導思想，咬定公司制定的“提升合同管理水平，健全企業(yè)法律風險防范機制”階段工作目標不放松，以“精細化管理”為努力方向，以提高合同管理人員業(yè)務素質和全員法制觀念，全面落實合同管理責任，創(chuàng)新完善合同管理模式為抓手，正確把握企業(yè)內在法律需求，認真查找合同管理中存在的制度缺失及流程缺陷，找準關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、研究對策，在健全制度、完善機制上下功夫；全面規(guī)劃、分段實施，每完成一項工作，便投入運轉，并按PDCA循環(huán)持續(xù)改進，使之趨于完善，同時牽動相關規(guī)定修改。一步一個腳印，促進合同管理向規(guī)范化、制度化、標準化、流程化、信息化轉型。經過近五年持之以恒的不懈努力，逐步探索出一套符合公司實際、管用有效的合同精細管理方法，為防范合同法律風險提供有力保障。

在市場競爭日趨激烈，利潤空間逐漸縮小，成本費用快速上漲，效益水平明顯下滑的環(huán)境下，企業(yè)經營形勢異常嚴峻；相當數量的企業(yè)處在微利狀態(tài)，有些甚至在虧本經營，艱難求生，陷入存亡危機。國際金融危機的嚴重沖擊告訴我們，行業(yè)微利時代企業(yè)生存取決其質量成本競爭力。錘煉敢于在任何市場上與對手比拼的質量成本優(yōu)勢，是企業(yè)立于不敗之地的不二法門，也是企業(yè)的永恒追求目標。資源配置規(guī)律告訴我們，質量和效益是企業(yè)經營的根本所在。效益是企業(yè)的生命，是職工利益的源泉；企業(yè)發(fā)展必須要有一流業(yè)績作支撐。對企業(yè)經營而言，是“大發(fā)展，小問題；小發(fā)展，大問題；不發(fā)展就全是問題”。因此，面對艱難時勢，如何以有限的投入，獲得更大的產出，提升企業(yè)盈利能力，是擺在每一個企業(yè)及其決策者面前十分緊迫的重要課題。

基礎管理是固企之本、強企之道、盈利之源。不強化基礎管理，企業(yè)不僅沒有出路、更淡不上未來。因此，要及時轉變思想觀念，勇于自我否定，不再因循守舊，樹立起“真正辦企業(yè)、辦真正企業(yè)”的理念，實行運營轉型，管理提升；講效率，講效益，講壓力，講責任，講成本，以完全成本評價實體企業(yè)管理績效。于是，以最大限度地減少管理所占用的資源和消除錯誤、減少浪費以及避免重復勞動，大幅降低管理成本為主要目標的精細化管理模式，受到中外企業(yè)家普遍青睞和競相效仿，成為當今企業(yè)應對內外部復雜環(huán)境變化，保增長、保穩(wěn)定，提升市場競爭力和抗風險能力的重要抓手，成為微利時代企業(yè)降本增效、控虧增盈，救亡圖存的首要選擇。

在勞動力成本持續(xù)攀升，低成本優(yōu)勢逐漸減弱的情況下，中國制造業(yè)不僅受到來自發(fā)展中國家的低成本挑戰(zhàn)，同時也受到發(fā)達國家，如美國的先進管理和技術的挑戰(zhàn)。于是，精細化管理成為中國制造企業(yè)的下一個選擇而受到廣泛重視。我國企業(yè)大規(guī)模推廣4精細化管理勢在必行！

于是，順應企業(yè)推行精細化管理大趨勢，運用精細化管理的理念和方法提升合同管理水平，理所當然地成為法務管理人員的追求目標和努力方向。

為了推進城市燃氣企業(yè)深化改革，科學發(fā)展，上海燃氣集團自2005年起就開始探索適度競爭的運營機制，多年來始終咬住強基固本，提升管理不放松。通過試點先行，摸索規(guī)律、總結經驗、效果評估和推廣應用，逐步深化、提煉出以“發(fā)展與管理”為主題的深入貫徹實踐科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略決策，并將推進管理精細化定為重點管理的工作目標。推進過程中強調落實組織領導，健全推進體系，求真務實，立足三基，突出重點，注重過程；促進和指導基層企業(yè)抓好規(guī)范管理，落實“三基”工作，開展管理創(chuàng)新，推行標準化制度等“提升管理”活動，客觀上為推進合同精細化管理創(chuàng)造了理想的工作條件，提供強大的推動力。

上海液化石油氣經營公司在深挖2007年所發(fā)生的幾起安全責任事故，特別是“11．24”浦三路加氣站爆炸事故本質原因的基礎上，針對所暴露出的合同基礎管理缺失及現場管理粗放問題，有的放矢地充實合同審核力量，要求合同審查全覆蓋，并及時提出了“提升合同管理水平，健全企業(yè)法律風險防范機制”的階段工作目標。

當時公司面對的是下屬單位分布零散，點多面廣，空間跨度大；以及交易合同長期以來一直由各業(yè)務部門分頭負責對外洽談、簽約，合同文本呈現一派百花齊放，各領風騷狀況：合同條款不完備，用詞不規(guī)范，文字表達模棱兩可，含糊不清現象更是屢見不鮮。而傳統(tǒng)采用的紙樣合同會簽、審核必須由經辦人員往返傳送。凡此種種，導致合同審查工作量大，周期長，流轉慢，工作效率低，管理成本高，甚至出現誤時誤事，貽誤商機，造成不應有損失情況。業(yè)務部門對此意見很大，合同審查部門因此經常成為“旋渦中心”，疲于協調溝通，卻又往往事倍功半。于是，如何進一步提高審查質量，提高工作效率，降低管理成本就成為提升合同管理水平的迫切要求，促使我們下決心探索合同精細化管理，在完善合同制度，推進管理規(guī)范化、制度化，標準化，流程化，信息化上動腦筋，想辦法，下功夫。

精細化管理是源于發(fā)達國家的一種企業(yè)管理理念，一種精益求精的文化；是一種以消除錯誤，減少浪費，避免重復勞動，最大限度地減少管理所占用的資源和大幅降低管理成本為主要目標的管理模式，是一套同時提高質量和效益的制度化管理系統(tǒng)。

精細化管理是企業(yè)管理理念上的轉變，其內涵就是企業(yè)對其生產流程、管理流程進行全流程、全方位、全覆蓋的科學細化和合理優(yōu)化，并在對管理職責、規(guī)章制度和工作流程進行全面梳理、完善的基礎上，著力構建覆蓋全面、銜接有序、程序嚴密、流程清晰的標準化制度體系。通過制度建設，把制度規(guī)范化、流程化、一體化，完善業(yè)務流程；以管用的規(guī)章制度規(guī)范企業(yè)所有的職務行為，做到職責定位詳細準確(包括部門職能、崗位職責、權責)、工作流程精簡優(yōu)化、制度標準嚴密細致、考核評價嚴格，獎懲賞罰分明。其根本目的在于落實崗位責任，用法治來代替人治；將公司納入“制度管人、流程管事、工作高效”的規(guī)范管理軌道。

2007年“11．24”浦東六里LPG加氣站發(fā)生的爆炸事故，造成了重大的生命財產損失和惡劣的社會影響，在上海液化石油氣經營公司內部引起了極大震動。公司黨委痛定思痛，因勢利導，以深入總結事故教訓為契機，及時策劃組織了一場以“反思歷史，反思事故，轉變觀念，改進作風，確立健康、科學經營管理理念”為主題的思想解放大討論，發(fā)動干部群眾深挖事故的深層次原因。針對多數人習慣于就事論事，認為事出偶然的模糊認識，公司黨委深入淺出地向大家闡明事出偶然不偶然，偶然事件中隱含必然規(guī)律的哲學道理，引導大家順藤摸瓜，透過合同轉包現象，看清其違法、違規(guī)、違章本質，挖出了事故的根本原因。進而引導全體員工深刻認識“三違”的嚴重危害性和“三違”遲早要受到客觀規(guī)律懲罰的必然性，明確依法合規(guī)經營管理的極端重要性，樹立起“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經營最大風險”的法制意識，建立“外講誠信，依法經營；內講制度，合規(guī)管理”的健康、科學的經營管理理念；并將其納入企業(yè)文化酌核心內容。通過形式多樣的宣傳鼓動、教育培訓和深入細致的政治思想工作，著力培育企業(yè)誠信合規(guī)文化，使法制觀念、法治精神深入人心，為合同精細化管理順利推進奠定堅實的思想基礎。

加強領導，建立健全合同管理組織體系，是加強和改善企業(yè)合同管理，防控合同法律風險的組織保證。公司按統(tǒng)一管理，分級負責，合理分工，大力協同的原則，建立起一套由法人代表親自主管，綜合管理部統(tǒng)管，各職能部門分管，合同管理員專管的上下成線，縱橫成網，彼此協調，相互配合的合同管理組織體系。實行崗位責任制，使合同管理層層有人抓，事事有人管，各司其職，各盡其責，落到實處。

加強管理，關鍵在人。上海液化石油氣經營公司一方面不定期開展合同管理人員業(yè)務培訓，著重法律知識的普及提高和合同實務技能操練，著力提升合同管理人員業(yè)務能力。同時又鼓勵專職法務管理人員提高法律專業(yè)素質，參加國家企業(yè)法律顧問資格考試。天道酬勤，有關人員通過努力，終于如愿取得企業(yè)法律顧問資格，如期實現《法務工作三年規(guī)劃》(2009年～2011年)提出的持證上崗目標。

完善的合同管理制度是保證合同管理順利開展，提高合同管理水平的制度依據，也是合同精細管理的必要基礎和前提。我們按照“始于制度建設，重在落實執(zhí)行，要在監(jiān)督檢查，成于考核評價”的管理思路，首先著手梳理、修訂、完善《合同管理基本規(guī)定》，從責任落實入手，以流程為主線，崗位為節(jié)點，將崗位職責具體化，精細化，明確負責部門和協同部門，厘清責任主次。實現合同從項目立項論證、合同談判、簽約、履行、變更、驗收、結算直至終止、歸檔的全過程、全方位、全覆蓋的責任管理。同時配套制定與合同授權、監(jiān)督檢查、考核獎懲、糾紛調處、審計統(tǒng)計、合同臺帳、合同結算、合同歸檔、人員培訓等有關的制度或相關規(guī)定，初步形成一個覆蓋全面、銜接有序、程序嚴密、流程清晰、有效管用的合同標準化管理制度體系，為合同管理規(guī)范化、制度化、標準化、流程化、信息化打下必要基礎。

起草合同是一項專業(yè)性、技術|生很強的工作，合同條款的一字一句，乃至一個標點符號，都關系到當事人的法律責任和經濟利益。合同文本不規(guī)范，是合同法律風險的主要源頭之一，也是提升合同管理水平必須首先解決的重點之一。根據“事前預防、事中控制為主，事后補救為輔”的風險防控指導方針和抓主要矛盾的工作方法，我們率先推行合同示范文本，從源頭上把握住維護企業(yè)合法權益的話語權和主動權。此舉不僅可有效地規(guī)避合同簽訂的法律風險；同時還可避免重復勞動，方便合同法律審核、縮短審簽周期及歸檔保管等，收到提升合同質量，提高工作效率，降低管理成本的明顯成效；也為公司實現合同信息化管理鋪平道路。

在提高法制意識，健全合同管理組織，完善合同管理制度體系，落實崗位職責，加強考核評價，明確激勵約束機制的前提下，我們利用公司現有的信息化辦公管理網絡，應用信息化手段，將合同申報、流轉會簽、審查審批、查詢、登記、變更、履行、結算、統(tǒng)計、終止、歸檔等全部上線運行，固化管理流程，實行標準化管理和實時監(jiān)控，實現可視化透明管理。從而使合同法律審核成為合同從簽訂、履行到結算、終止全過程中不可逾越的重要環(huán)節(jié)，充分體現了“集中管理，操作公開，過程受控，全程在案，永久追索”的風險防控原則，實現合同管理把關與服務的有機融合，提高了合同管理水平。

按上海燃氣集團公司抓緊處置歷史遺留問題的工作部署，我們積極配合外聘律師應對合同法律訴訟。幾年來共清理27件經濟合同案件，總案值達7794萬元，現已全部結案。其中勝訴l7件，避免了3545.75萬元(案值)經濟損失。至2012年底歷史遺留的合同法律糾紛悉數清理，得以妥善解決。

為避免和減少合同欠款因訴訟時效過期可能導致的經濟損失，公司建立追還欠款的合同法律風險預警機制：一面及時提醒有關部門催款、收款，同時適時向欠款單位發(fā)送催款律師函。

規(guī)章制度本是企業(yè)規(guī)范內部職務行為的“家規(guī)家法”，但在對外協作或交易合同中有時會引用(甚至是專門制定)相關的企業(yè)規(guī)定，作為合同約定條款，要求合同相對方遵守照辦。于是，這些規(guī)定的合法性就成為約定有效性的關鍵。為此，合同管理必須對這些涉及對外的企業(yè)規(guī)定進行必要的法律審查。原則是既要對所引用的、不合國家法規(guī)的企業(yè)規(guī)定大膽說“不”，又要想方設法為這些約定找到法律依據，設法變“不行”為“可行”，以維護企業(yè)合法權益。例如，2011年安全生產部要制定一個“工程項目安全生產保證金制度”，要求承接工程項目的企業(yè)必須照辦，否則取消承接工程資格。這種只考慮單方面需要的做法，十分容易引發(fā)合同糾紛。為此，法務人員硬是從眾多工程管理法規(guī)中找出可以借用的相關法規(guī)依據，作為有關條款前提，做到于法有據，保證了該項規(guī)定的合法有效，避免了可能的法律糾紛。

審查對外協作或交易合同中所引用的企業(yè)規(guī)章的合法性，是合同精細化管理不可或缺的重要內容之一。其實，企業(yè)規(guī)章制度必須符合國家法律法規(guī)相應規(guī)定，體現黨和國家的方針政策，都應該進行合法性審查；國資委對央企便有規(guī)章制度法律審查率達到100％的剛性要求。我們打算將該項工作列為精細化管理的下一個階段目標。

通過幾年來持之以恒的漸進式的不懈努力，公司合同精細化管理的成效逐步顯現，主要體現在以下幾個方面。

(1)全員法制意識明顯提高，外講誠信經營，內講合規(guī)管理的法治精神基本落地，“按原則辦事，按程序辦事，按規(guī)定辦事，按權限辦事”的規(guī)制意識逐步成為公司內部主流思維：初步形成了遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

(2)合同管理規(guī)范化、制度化、標準化、流程化、信息化水平上了一個臺階。合同標準化管理制度體系基本形成，合同信息化管理系統(tǒng)全面上線運行，平穩(wěn)有序。固化的流程實現了合同從申報會簽，審查審批、履行、結算、統(tǒng)計、終止、歸檔等全過程的“可視化”監(jiān)控和“痕跡化”管理，職責分明，界限清楚；增強了業(yè)務透明度，減少了人為因素干擾及影響。杜絕了不按流程的違規(guī)行為，從而實現合同法律風險的有效控制。五年來，共審查交易合同2221份，合同糾紛率為0。合同管理水平有了質的提高。

(3)提高工作效率，降低管理成本。合同精細化管理插上具有快捷、準確、可靠特點的信息化翅膀，使合同管理發(fā)生革命性變化。打破了時間和空間制約，出差外地的領導可以通過公司內網審批合同，縮短了相關人員的審簽等待時間；落實了流程跟蹤功能，為承辦人員隨時查詢合同流轉進程提供方便；急事急辦即時呼應不再是個問題。據不完全統(tǒng)計，合同簽批時間已由過去的平均5天，縮短到3天。提高工作效率，降低管理成本效果顯而易見。

總之，精細化管理思想和方法，對我們實現“提高合同管理水平，健全企業(yè)法律風險防范機制”階段目標起到了明確方向、指導方法的重要作用，并取得了可喜成績。誠然，精細化管理又是一個逐步深化細化的進階過程，我們深知現有的合同精細管理還相對粗糙，與先進單位相比還有不少差距。我們將堅持與時俱進，對比標桿，運用PDCA循環(huán)，持續(xù)改進提高，持之以恒地追求合同管理合理化，止于至善。