根據(jù)上海燃?xì)饧瘓F(tuán)關(guān)于抓好規(guī)范管理，落實(shí)“三基”工作，推進(jìn)管理創(chuàng)新等“提升管理”的工作部署和要求，上海液化石油氣經(jīng)營公司自2008年以來，在公司黨政正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持和燃?xì)饧瘓F(tuán)綜合管理部悉心指導(dǎo)下，始終以“圍繞中心，服務(wù)大局”為指導(dǎo)思想，咬定公司制定的“提升合同管理水平，健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”階段工作目標(biāo)不放松，以“精細(xì)化管理”為努力方向，以提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和全員法制觀念，全面落實(shí)合同管理責(zé)任，創(chuàng)新完善合同管理模式為抓手，正確把握企業(yè)內(nèi)在法律需求，認(rèn)真查找合同管理中存在的制度缺失及流程缺陷，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、研究對策，在健全制度、完善機(jī)制上下功夫；全面規(guī)劃、分段實(shí)施，每完成一項(xiàng)工作，便投入運(yùn)轉(zhuǎn)，并按PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)，使之趨于完善，同時(shí)牽動相關(guān)規(guī)定修改。一步一個(gè)腳印，促進(jìn)合同管理向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近五年持之以恒的不懈努力，逐步探索出一套符合公司實(shí)際、管用有效的合同精細(xì)管理方法，為防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。

在市場競爭日趨激烈，利潤空間逐漸縮小，成本費(fèi)用快速上漲，效益水平明顯下滑的環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營形勢異常嚴(yán)峻；相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)處在微利狀態(tài)，有些甚至在虧本經(jīng)營，艱難求生，陷入存亡危機(jī)。國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊告訴我們，行業(yè)微利時(shí)代企業(yè)生存取決其質(zhì)量成本競爭力。錘煉敢于在任何市場上與對手比拼的質(zhì)量成本優(yōu)勢，是企業(yè)立于不敗之地的不二法門，也是企業(yè)的永恒追求目標(biāo)。資源配置規(guī)律告訴我們，質(zhì)量和效益是企業(yè)經(jīng)營的根本所在。效益是企業(yè)的生命，是職工利益的源泉；企業(yè)發(fā)展必須要有一流業(yè)績作支撐。對企業(yè)經(jīng)營而言，是“大發(fā)展，小問題；小發(fā)展，大問題；不發(fā)展就全是問題”。因此，面對艱難時(shí)勢，如何以有限的投入，獲得更大的產(chǎn)出，提升企業(yè)盈利能力，是擺在每一個(gè)企業(yè)及其決策者面前十分緊迫的重要課題。

基礎(chǔ)管理是固企之本、強(qiáng)企之道、盈利之源。不強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，企業(yè)不僅沒有出路、更淡不上未來。因此，要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，勇于自我否定，不再因循守舊，樹立起“真正辦企業(yè)、辦真正企業(yè)”的理念，實(shí)行運(yùn)營轉(zhuǎn)型，管理提升；講效率，講效益，講壓力，講責(zé)任，講成本，以完全成本評價(jià)實(shí)體企業(yè)管理績效。于是，以最大限度地減少管理所占用的資源和消除錯(cuò)誤、減少浪費(fèi)以及避免重復(fù)勞動，大幅降低管理成本為主要目標(biāo)的精細(xì)化管理模式，受到中外企業(yè)家普遍青睞和競相效仿，成為當(dāng)今企業(yè)應(yīng)對內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境變化，保增長、保穩(wěn)定，提升市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要抓手，成為微利時(shí)代企業(yè)降本增效、控虧增盈，救亡圖存的首要選擇。

在勞動力成本持續(xù)攀升，低成本優(yōu)勢逐漸減弱的情況下，中國制造業(yè)不僅受到來自發(fā)展中國家的低成本挑戰(zhàn)，同時(shí)也受到發(fā)達(dá)國家，如美國的先進(jìn)管理和技術(shù)的挑戰(zhàn)。于是，精細(xì)化管理成為中國制造企業(yè)的下一個(gè)選擇而受到廣泛重視。我國企業(yè)大規(guī)模推廣4精細(xì)化管理勢在必行！

于是，順應(yīng)企業(yè)推行精細(xì)化管理大趨勢，運(yùn)用精細(xì)化管理的理念和方法提升合同管理水平，理所當(dāng)然地成為法務(wù)管理人員的追求目標(biāo)和努力方向。

為了推進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)深化改革，科學(xué)發(fā)展，上海燃?xì)饧瘓F(tuán)自2005年起就開始探索適度競爭的運(yùn)營機(jī)制，多年來始終咬住強(qiáng)基固本，提升管理不放松。通過試點(diǎn)先行，摸索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、效果評估和推廣應(yīng)用，逐步深化、提煉出以“發(fā)展與管理”為主題的深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略決策，并將推進(jìn)管理精細(xì)化定為重點(diǎn)管理的工作目標(biāo)。推進(jìn)過程中強(qiáng)調(diào)落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)體系，求真務(wù)實(shí)，立足三基，突出重點(diǎn)，注重過程；促進(jìn)和指導(dǎo)基層企業(yè)抓好規(guī)范管理，落實(shí)“三基”工作，開展管理創(chuàng)新，推行標(biāo)準(zhǔn)化制度等“提升管理”活動，客觀上為推進(jìn)合同精細(xì)化管理創(chuàng)造了理想的工作條件，提供強(qiáng)大的推動力。

上海液化石油氣經(jīng)營公司在深挖2007年所發(fā)生的幾起安全責(zé)任事故，特別是“11．24”浦三路加氣站爆炸事故本質(zhì)原因的基礎(chǔ)上，針對所暴露出的合同基礎(chǔ)管理缺失及現(xiàn)場管理粗放問題，有的放矢地充實(shí)合同審核力量，要求合同審查全覆蓋，并及時(shí)提出了“提升合同管理水平，健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”的階段工作目標(biāo)。

當(dāng)時(shí)公司面對的是下屬單位分布零散，點(diǎn)多面廣，空間跨度大；以及交易合同長期以來一直由各業(yè)務(wù)部門分頭負(fù)責(zé)對外洽談、簽約，合同文本呈現(xiàn)一派百花齊放，各領(lǐng)風(fēng)騷狀況：合同條款不完備，用詞不規(guī)范，文字表達(dá)模棱兩可，含糊不清現(xiàn)象更是屢見不鮮。而傳統(tǒng)采用的紙樣合同會簽、審核必須由經(jīng)辦人員往返傳送。凡此種種，導(dǎo)致合同審查工作量大，周期長，流轉(zhuǎn)慢，工作效率低，管理成本高，甚至出現(xiàn)誤時(shí)誤事，貽誤商機(jī)，造成不應(yīng)有損失情況。業(yè)務(wù)部門對此意見很大，合同審查部門因此經(jīng)常成為“旋渦中心”，疲于協(xié)調(diào)溝通，卻又往往事倍功半。于是，如何進(jìn)一步提高審查質(zhì)量，提高工作效率，降低管理成本就成為提升合同管理水平的迫切要求，促使我們下決心探索合同精細(xì)化管理，在完善合同制度，推進(jìn)管理規(guī)范化、制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，流程化，信息化上動腦筋，想辦法，下功夫。

精細(xì)化管理是源于發(fā)達(dá)國家的一種企業(yè)管理理念，一種精益求精的文化；是一種以消除錯(cuò)誤，減少浪費(fèi)，避免重復(fù)勞動，最大限度地減少管理所占用的資源和大幅降低管理成本為主要目標(biāo)的管理模式，是一套同時(shí)提高質(zhì)量和效益的制度化管理系統(tǒng)。

精細(xì)化管理是企業(yè)管理理念上的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵就是企業(yè)對其生產(chǎn)流程、管理流程進(jìn)行全流程、全方位、全覆蓋的科學(xué)細(xì)化和合理優(yōu)化，并在對管理職責(zé)、規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行全面梳理、完善的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建覆蓋全面、銜接有序、程序嚴(yán)密、流程清晰的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。通過制度建設(shè)，把制度規(guī)范化、流程化、一體化，完善業(yè)務(wù)流程；以管用的規(guī)章制度規(guī)范企業(yè)所有的職務(wù)行為，做到職責(zé)定位詳細(xì)準(zhǔn)確(包括部門職能、崗位職責(zé)、權(quán)責(zé))、工作流程精簡優(yōu)化、制度標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密細(xì)致、考核評價(jià)嚴(yán)格，獎懲賞罰分明。其根本目的在于落實(shí)崗位責(zé)任，用法治來代替人治；將公司納入“制度管人、流程管事、工作高效”的規(guī)范管理軌道。

2007年“11．24”浦東六里L(fēng)PG加氣站發(fā)生的爆炸事故，造成了重大的生命財(cái)產(chǎn)損失和惡劣的社會影響，在上海液化石油氣經(jīng)營公司內(nèi)部引起了極大震動。公司黨委痛定思痛，因勢利導(dǎo)，以深入總結(jié)事故教訓(xùn)為契機(jī)，及時(shí)策劃組織了一場以“反思?xì)v史，反思事故，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，確立健康、科學(xué)經(jīng)營管理理念”為主題的思想解放大討論，發(fā)動干部群眾深挖事故的深層次原因。針對多數(shù)人習(xí)慣于就事論事，認(rèn)為事出偶然的模糊認(rèn)識，公司黨委深入淺出地向大家闡明事出偶然不偶然，偶然事件中隱含必然規(guī)律的哲學(xué)道理，引導(dǎo)大家順藤摸瓜，透過合同轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，看清其違法、違規(guī)、違章本質(zhì)，挖出了事故的根本原因。進(jìn)而引導(dǎo)全體員工深刻認(rèn)識“三違”的嚴(yán)重危害性和“三違”遲早要受到客觀規(guī)律懲罰的必然性，明確依法合規(guī)經(jīng)營管理的極端重要性，樹立起“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營最大風(fēng)險(xiǎn)”的法制意識，建立“外講誠信，依法經(jīng)營；內(nèi)講制度，合規(guī)管理”的健康、科學(xué)的經(jīng)營管理理念；并將其納入企業(yè)文化酌核心內(nèi)容。通過形式多樣的宣傳鼓動、教育培訓(xùn)和深入細(xì)致的政治思想工作，著力培育企業(yè)誠信合規(guī)文化，使法制觀念、法治精神深入人心，為合同精細(xì)化管理順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全合同管理組織體系，是加強(qiáng)和改善企業(yè)合同管理，防控合同法律風(fēng)險(xiǎn)的組織保證。公司按統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，合理分工，大力協(xié)同的原則，建立起一套由法人代表親自主管，綜合管理部統(tǒng)管，各職能部門分管，合同管理員專管的上下成線，縱橫成網(wǎng)，彼此協(xié)調(diào)，相互配合的合同管理組織體系。實(shí)行崗位責(zé)任制，使合同管理層層有人抓，事事有人管，各司其職，各盡其責(zé)，落到實(shí)處。

加強(qiáng)管理，關(guān)鍵在人。上海液化石油氣經(jīng)營公司一方面不定期開展合同管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重法律知識的普及提高和合同實(shí)務(wù)技能操練，著力提升合同管理人員業(yè)務(wù)能力。同時(shí)又鼓勵專職法務(wù)管理人員提高法律專業(yè)素質(zhì)，參加國家企業(yè)法律顧問資格考試。天道酬勤，有關(guān)人員通過努力，終于如愿取得企業(yè)法律顧問資格，如期實(shí)現(xiàn)《法務(wù)工作三年規(guī)劃》(2009年～2011年)提出的持證上崗目標(biāo)。

完善的合同管理制度是保證合同管理順利開展，提高合同管理水平的制度依據(jù)，也是合同精細(xì)管理的必要基礎(chǔ)和前提。我們按照“始于制度建設(shè)，重在落實(shí)執(zhí)行，要在監(jiān)督檢查，成于考核評價(jià)”的管理思路，首先著手梳理、修訂、完善《合同管理基本規(guī)定》，從責(zé)任落實(shí)入手，以流程為主線，崗位為節(jié)點(diǎn)，將崗位職責(zé)具體化，精細(xì)化，明確負(fù)責(zé)部門和協(xié)同部門，厘清責(zé)任主次。實(shí)現(xiàn)合同從項(xiàng)目立項(xiàng)論證、合同談判、簽約、履行、變更、驗(yàn)收、結(jié)算直至終止、歸檔的全過程、全方位、全覆蓋的責(zé)任管理。同時(shí)配套制定與合同授權(quán)、監(jiān)督檢查、考核獎懲、糾紛調(diào)處、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、合同臺帳、合同結(jié)算、合同歸檔、人員培訓(xùn)等有關(guān)的制度或相關(guān)規(guī)定，初步形成一個(gè)覆蓋全面、銜接有序、程序嚴(yán)密、流程清晰、有效管用的合同標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系，為合同管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化打下必要基礎(chǔ)。

起草合同是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)|生很強(qiáng)的工作，合同條款的一字一句，乃至一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號，都關(guān)系到當(dāng)事人的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益。合同文本不規(guī)范，是合同法律風(fēng)險(xiǎn)的主要源頭之一，也是提升合同管理水平必須首先解決的重點(diǎn)之一。根據(jù)“事前預(yù)防、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔”的風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)方針和抓主要矛盾的工作方法，我們率先推行合同示范文本，從源頭上把握住維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的話語權(quán)和主動權(quán)。此舉不僅可有效地規(guī)避合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還可避免重復(fù)勞動，方便合同法律審核、縮短審簽周期及歸檔保管等，收到提升合同質(zhì)量，提高工作效率，降低管理成本的明顯成效；也為公司實(shí)現(xiàn)合同信息化管理鋪平道路。

在提高法制意識，健全合同管理組織，完善合同管理制度體系，落實(shí)崗位職責(zé)，加強(qiáng)考核評價(jià)，明確激勵約束機(jī)制的前提下，我們利用公司現(xiàn)有的信息化辦公管理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用信息化手段，將合同申報(bào)、流轉(zhuǎn)會簽、審查審批、查詢、登記、變更、履行、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)、終止、歸檔等全部上線運(yùn)行，固化管理流程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)可視化透明管理。從而使合同法律審核成為合同從簽訂、履行到結(jié)算、終止全過程中不可逾越的重要環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了“集中管理，操作公開，過程受控，全程在案，永久追索”的風(fēng)險(xiǎn)防控原則，實(shí)現(xiàn)合同管理把關(guān)與服務(wù)的有機(jī)融合，提高了合同管理水平。

按上海燃?xì)饧瘓F(tuán)公司抓緊處置歷史遺留問題的工作部署，我們積極配合外聘律師應(yīng)對合同法律訴訟。幾年來共清理27件經(jīng)濟(jì)合同案件，總案值達(dá)7794萬元，現(xiàn)已全部結(jié)案。其中勝訴l7件，避免了3545.75萬元(案值)經(jīng)濟(jì)損失。至2012年底歷史遺留的合同法律糾紛悉數(shù)清理，得以妥善解決。

為避免和減少合同欠款因訴訟時(shí)效過期可能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，公司建立追還欠款的合同法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制：一面及時(shí)提醒有關(guān)部門催款、收款，同時(shí)適時(shí)向欠款單位發(fā)送催款律師函。

規(guī)章制度本是企業(yè)規(guī)范內(nèi)部職務(wù)行為的“家規(guī)家法”，但在對外協(xié)作或交易合同中有時(shí)會引用(甚至是專門制定)相關(guān)的企業(yè)規(guī)定，作為合同約定條款，要求合同相對方遵守照辦。于是，這些規(guī)定的合法性就成為約定有效性的關(guān)鍵。為此，合同管理必須對這些涉及對外的企業(yè)規(guī)定進(jìn)行必要的法律審查。原則是既要對所引用的、不合國家法規(guī)的企業(yè)規(guī)定大膽說“不”，又要想方設(shè)法為這些約定找到法律依據(jù)，設(shè)法變“不行”為“可行”，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。例如，2011年安全生產(chǎn)部要制定一個(gè)“工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證金制度”，要求承接工程項(xiàng)目的企業(yè)必須照辦，否則取消承接工程資格。這種只考慮單方面需要的做法，十分容易引發(fā)合同糾紛。為此，法務(wù)人員硬是從眾多工程管理法規(guī)中找出可以借用的相關(guān)法規(guī)依據(jù)，作為有關(guān)條款前提，做到于法有據(jù)，保證了該項(xiàng)規(guī)定的合法有效，避免了可能的法律糾紛。

審查對外協(xié)作或交易合同中所引用的企業(yè)規(guī)章的合法性，是合同精細(xì)化管理不可或缺的重要內(nèi)容之一。其實(shí)，企業(yè)規(guī)章制度必須符合國家法律法規(guī)相應(yīng)規(guī)定，體現(xiàn)黨和國家的方針政策，都應(yīng)該進(jìn)行合法性審查；國資委對央企便有規(guī)章制度法律審查率達(dá)到100％的剛性要求。我們打算將該項(xiàng)工作列為精細(xì)化管理的下一個(gè)階段目標(biāo)。

通過幾年來持之以恒的漸進(jìn)式的不懈努力，公司合同精細(xì)化管理的成效逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)全員法制意識明顯提高，外講誠信經(jīng)營，內(nèi)講合規(guī)管理的法治精神基本落地，“按原則辦事，按程序辦事，按規(guī)定辦事，按權(quán)限辦事”的規(guī)制意識逐步成為公司內(nèi)部主流思維：初步形成了遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

(2)合同管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、信息化水平上了一個(gè)臺階。合同標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系基本形成，合同信息化管理系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，平穩(wěn)有序。固化的流程實(shí)現(xiàn)了合同從申報(bào)會簽，審查審批、履行、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)、終止、歸檔等全過程的“可視化”監(jiān)控和“痕跡化”管理，職責(zé)分明，界限清楚；增強(qiáng)了業(yè)務(wù)透明度，減少了人為因素干擾及影響。杜絕了不按流程的違規(guī)行為，從而實(shí)現(xiàn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。五年來，共審查交易合同2221份，合同糾紛率為0。合同管理水平有了質(zhì)的提高。

(3)提高工作效率，降低管理成本。合同精細(xì)化管理插上具有快捷、準(zhǔn)確、可靠特點(diǎn)的信息化翅膀，使合同管理發(fā)生革命性變化。打破了時(shí)間和空間制約，出差外地的領(lǐng)導(dǎo)可以通過公司內(nèi)網(wǎng)審批合同，縮短了相關(guān)人員的審簽等待時(shí)間；落實(shí)了流程跟蹤功能，為承辦人員隨時(shí)查詢合同流轉(zhuǎn)進(jìn)程提供方便；急事急辦即時(shí)呼應(yīng)不再是個(gè)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，合同簽批時(shí)間已由過去的平均5天，縮短到3天。提高工作效率，降低管理成本效果顯而易見。

總之，精細(xì)化管理思想和方法，對我們實(shí)現(xiàn)“提高合同管理水平，健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”階段目標(biāo)起到了明確方向、指導(dǎo)方法的重要作用，并取得了可喜成績。誠然，精細(xì)化管理又是一個(gè)逐步深化細(xì)化的進(jìn)階過程，我們深知現(xiàn)有的合同精細(xì)管理還相對粗糙，與先進(jìn)單位相比還有不少差距。我們將堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，對比標(biāo)桿，運(yùn)用PDCA循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)提高，持之以恒地追求合同管理合理化，止于至善。