自2003年聯合國GHS制度實施以來，全球不少國家相繼進行了GHS的推廣實施，歐盟于2009年1月20日發布實施CLP法規，在近三年的實施過程中已取得了非常好的成績；中國也于2011年2月頒布《危險化學品安全管理條例》，并于2011年12月1日正式實施。在2011年11月29日中國石油和化學工業聯合會與杭州華測瑞歐科技有限公司聯合主辦的“2011國際化學品法規技術峰會”上，來自美國MRS Associates主席Michele女士又給所有參會代表帶來了聯合國GHS制度的進展以及美國、加拿大、墨西哥GHS實施推廣的最新動態。

圖為美國MRS Associates主席Michele女士在分組討論中與參會代表交流

GHS發展演變

聯合國環境發展會議（UNCED）與國際化學品安全論壇（IFCS）于1992年通過決議，建議各國展開國際間化學品分類標簽協調工作，以減少化學品對人類和環境造成的危害，并同時減少化學品跨國貿易必須符合各國不同標示規定的成本。為此，國際勞工組織（ILO）、經濟合作與發展組織（OECD）、聯合國危險物品運輸專家委員會（UNCETDG）聯合制定《全球化學品統一分類和標簽制度》（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals），簡稱GHS。該系統文件由聯合國于2003年通過并正式公告，2003年7月經聯合國經濟社會委員會會議正式采用GHS，并要求各國2008年前通過立法實施GHS。

GHS按危險類型對化學品類型進行了分類并就統一危險公示要素（包括標簽和安全數據表）提出了建議，其要達到的目的是：1）通過提供一種都能理解的國際制度來表述化學品的危害，提高對人類和環境的保護；2）為尚未制定相關系統的國家提供一種公認的系統框架；3）減少對化學品的測試和評估；4）為國際化學品貿易提供方便。GHS對于化學品的危險信息的表述手段有兩種：標簽和安全數據表，廣大企業在生產貿易活動中已經較多的接觸了這兩種信息傳遞方式，對標簽和安全數據表的制作已有了一定的認識。

Michele女士在演講報告中強調，GHS已于2011年9月8日由聯合國歐洲經濟委員會(UNECE) 發布了修訂版第四版，修訂了多種關于化學不穩定氣體和不燃性氣溶膠的危險分類條款，使危險化學品的防范說明進一步合理化，同時為避免理解上的差異，對一些標準做出了澄清，而各國GHS相關法規也會相應調整，也必然會對化學品的標簽和安全數據表提出新的要求，因此在全球GHS監管實施逐步加強的背景下，企業需要主動跟蹤法規的最新動態，及時更新產品的標簽和SDS。

全球GHS實施進展

雖然聯合國GHS制度從2003年開始實施，但各國對聯合國GHS的推廣并不平衡，各國采取了“積木式”（Block building approach）的方式逐步實施GHS，不會馬上就達到全球統一，但隨著時間的推移，統一程度在逐漸增加。其中在推廣GHS上相對活躍的地區或國家包括：歐盟、中國、日本、新西蘭、美國、澳大利亞等。

歐盟利用5年多時間，在聯合國GHS基礎上，結合REACH法規實施進程以及1999/45/EC（即DPD指令，針對配制品）和67/548/EEC（即DSD指令，針對物質），建立了一套化學物質和混合物分類、標簽、包裝法規CLP。2008年12月31日，歐盟以公報的形式正式刊登該法規，于2009年1月20日正式生效。與現有的DSD和DPD指令相比，CLP引進了新的分類標準、新的分類標簽。CLP的實施也是逐步完成的，其中規定DSD指令的廢止時間是2010年12月1日，DPD指令的廢止時間是2015年6月1日。歐盟化學品管理署ECHA建立了化學物質的分類和標簽目錄（C&L目錄），目錄下大約有8000個物質的分類信息，分類信息可以通過歐盟化學物質信息系統ESIS數據庫查詢獲得。

中國則打算完全接受聯合國GHS，而前期中國也為實施聯合國GHS做了很多的準備工作，如將聯合國GHS翻譯成中文，修改修訂中國現有的一些與分類標簽相關的法規，加強實驗室的建設等等。中國沒有專門為GHS的實施進行單獨立法，2011年2月頒布的《危險化學品安全管理條例》成為了中國GHS的最高法律，在條例下有一系列與中國GHS實施相配套的國標與條例一起組成了中國GHS實施監管的法規體系，包括危險化學品登記管理辦法、GB13690-2009化學品分類和危險公示通則、GB 15258-2009化學品安全標簽編寫規定、GB/T16483-2008化學品安全技術說明書、內容和項目順序、GB190-2009關于危險貨物包裝的標準和26項針對中國GHS下每個分類類別的詳細國標。類似于歐盟C&L目錄的中國《危險化學品目錄》正在修訂中，將含有7000多個物質的分類信息，且目錄會適時調整。

美國雖然還沒有正式發布GHS法規，但Michele女士在會上表示美國職業安全與健康管理局OSHA在2009年就已經提出一項立法要將危害傳遞標準（HCS）與GHS進行統一，之后也對HCS進行了一系列的修訂。目前，美國GHS下標簽、SDS相應要求和內容已成熟，Michele女士也透露美國GHS相關法規很快就將正式發布。Michele尤其強調美國很注意保護貿易機密，所以美國在實施GHS時也會充分做到這點，如產品的保密組分可以不在SDS和標簽中標注出來。

今年夏初，加拿大于工作場所危險品信息系統（WHMIS）辦事處成立了一個由衛生部風險管理局局長James Van Loon領導的五人小組來執行GHS的推進工作，WHMIS對聯合國GHS下26個危害類別中的13個類別作出了修訂。Michele認為加拿大實施GHS的步伐相對緩慢，WHMIS最終采納GHS至少需要三年時間，之后才會進入實施的過渡期。

墨西哥目前對GHS的實施采取了自愿性原則，墨西哥經濟秘書處發表相關聯邦公報聲明：公共機構根據基本原則考慮起草強制性墨西哥官方標準；自愿采用理化、健康、環境危害標準（共29項危害類別，包括GHS所有的危險類別）；自愿愿選擇是否標簽和安全說明書要滿足其要求。只有在墨西哥公共管理部門制定發布墨西哥官方強制標準之后，才會有強制要求。

日本在2005至2006年大約對1500個化學物質進行了分類，分類信息可以在日本國家產品評價技術基礎機構（NITE）網站上獲得。

澳大利亞在其危險貨物清單的基礎上對大約1200個物質按照物理危害、急性毒性和水生生物毒性進行了分類，另外從2012年開始，澳大利亞有害物質信息系統（HSIS）中的456條分類記錄也將根據GHS進行分類。

新西蘭根據1996年的有害物質和新有機物法案（HSNO）列出了大約5400個物質的分類，這些分類信息可以通過HSNO化學品分類和信息數據庫（CCID）獲得，同時還可以獲得物質的毒性值等其他信息。

菲律賓關于GHS實施的準備工作開始于2004年，今年10月環境管理局（EMB）于發布了在聯合國GHS下關于化學物質SDS、標簽要求和危害分類的規則和程序法令草案的最終版。該法令將監管到所有在菲律賓生產、進口、分銷、使用、儲存和運輸的化學物質和配制品。在監管實施之前將有三年的過渡期。