1 前言

? ??北京市燃氣集團有限責任公司(以下簡稱燃氣集團公司)是北京控股集團有限公司(以下簡稱北控集團)旗下的一家集燃氣輸送、銷售、設計、施工、建設、科研為一體的投資控股、經營型的大型外商投資企業(yè)。2002年排行“中國最大500強企業(yè)集團”第223名，2006年被評為“北京市最具影響力的十大企業(yè)”之一。

??? 北京市燃氣集團有限責任公司燃氣銷售二分公司(以下簡稱分公司)在國企改革中，于2000年1月經北京市工商行政管理局批準注冊成立，是從事管道燃氣銷售、用戶發(fā)展、安全管理的服務性管理型企業(yè)，主要擔負長安街及延長線以北區(qū)域內，包括東城、西城、朝陽、海淀、通州、昌平、順義等7個城區(qū)的民用、公服、采暖、制冷等管道燃氣用戶相關的各項具體業(yè)務，主要管理職能有：根據(jù)燃氣集團的計劃安排，實施管轄區(qū)域內的用戶發(fā)展工作；負責組織實施管轄區(qū)域內燃氣設施的施工質量驗收及通氣工作；對管轄區(qū)域內使用燃氣的用戶進行安全用氣的宣傳，燃氣器具維修和營業(yè)收費工作，對突發(fā)性戶內燃氣事故組織搶修等。

??? 分公司共設置17個職能科室、5個管理所、20個股室，38個管理站。擁有一支具有專業(yè)職能的員工隊伍，現(xiàn)有員工1154人，主要工種類別有戶內檢修工和查表計費工，從機構設置、人員配備和人員技能方面保證了分公司主要職責的實現(xiàn)。截止2007年底，分公司管轄家庭用戶178萬余戶，公服用戶9739戶，天然氣年銷售量21.5億m³，銷售收入41.5億元。

2 PDA安全操作控制平臺創(chuàng)建背景

? ??近年來，隨著我國城市燃氣事業(yè)的快速發(fā)展，城市燃氣已逐步成為城市能源的主導產業(yè)之一，其對優(yōu)化城市能源結構，改善城市環(huán)境，促進經濟發(fā)展，提高人民生活質量發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，2005年底全國661個城市中，燃氣管道達到16.2萬km，在35923萬城市人口中，用氣人口29486萬人，用氣普及率已達82.08%。但隨著燃氣供應量的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)燃氣輸配系統(tǒng)和燃氣用戶發(fā)生的安全事故，也呈逐年增加的趨勢。城市燃氣的安全問題引起了燃氣界、政府、社會及企業(yè)的高度重視。

??? 城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。燃氣安全事故一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經濟損失或人員傷亡。燃氣事故具有意外性和突發(fā)性。有的燃氣事故，易引發(fā)二次事故，后果極其嚴重，往往造成群死群傷，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害。甚至直接影響社會的和諧與穩(wěn)定。燃氣事故讓人觸目驚心，已成為繼交通事故、工傷事故的第三大殺手！

我國城鎮(zhèn)燃氣事故死亡率偏高，與國外相比尚有很大差距。據(jù)資料介紹，每百萬戶事故死亡人數(shù)日本為0.4人。英國為1.9人。據(jù)1999年數(shù)據(jù)統(tǒng)計。我國每百萬用戶死亡人數(shù)為12.25人。近年來死亡人數(shù)雖有下降，但與先進國家差距仍然很大，燃氣安全形勢依然嚴峻。

??? 安全是燃氣行業(yè)的命脈，處于舉足輕重的地位，它不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是構建和諧社會的需要，是關社會穩(wěn)定、百姓生活、政府形象、國際影響。“安全是魂，預防在先”是北京燃氣集團安全管理工作的方向和指南，是企業(yè)在長期管理活動和生產實踐過程中，積累形成的職業(yè)行為特征。企業(yè)是維護社會穩(wěn)定的主角，全體員工是保證內外安全的主力。

??? 企業(yè)安全管理既是一門管理科學，又是一項系統(tǒng)工程。分公司本著“安全是魂、預防在先”的企業(yè)安全理念，建立健全安全管理體系，將企業(yè)的安全管理落實到全體員工的行為和具體工作中，激發(fā)全體員工積極參與企業(yè)安全活動。主動開展企業(yè)安全管理，自覺執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)范。努力做到：“安全為了生產，生產必須安全，預防在先為上策，消滅隱患于未然”。

??? 北京燃氣集團目前是全國較大的城市燃氣公司，其管網規(guī)模、天然氣用戶、年用氣量、年銷售收入、發(fā)展速度均位列全國第一。截止到2007年底，全市天然氣用戶已達342萬戶，全市燃氣管網，已縱橫交錯長達7551km，相當于北京至吐魯番的一個來回，維系著1200多萬人的生活動脈。

??? 至2006年，分公司轄區(qū)內的用戶已遍布北京7大城區(qū)。用戶總數(shù)達178萬余戶，且平均每年以12萬戶的速度增長。公服用戶達到9739戶，且平均以1000戶的速度增長。燃氣與首都市民的日常生產、生產休戚相關，然而，燃氣的快速發(fā)展，又是一把“雙刃劍”，這個給千家萬戶帶來熱能、動能的清潔能源，如果開發(fā)管理、使用得當，就可以造福社會、造福百姓，為企業(yè)帶來利潤；一旦操作使用不當，發(fā)生事故就會成為洪水猛獸，成為吞噬生命的“隱形炸彈”。

??? 面對北京燃氣事業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)職工是否適應目前安全形勢的發(fā)展要求，這對分公司安全管理工作提出了更高的標準。為實現(xiàn)這一安全管理的高度要求，分公司在2006年的安全管理工作中，通過完善隱患數(shù)據(jù)庫基礎管理工作，集中和全面總結分析構成安全隱患的5大類因素：

??? (一) 安全操作規(guī)程不到位：

??? (1) 操作人員對安全操作規(guī)程理解有偏差；

??? (2) “經驗”型操作較多；

??? (3) 執(zhí)行操作規(guī)程存在諸多認為因素；

??? (4) 日常監(jiān)督不到位。

??? (二) 用戶違章拆改：

??? (1) 建筑物拆遷過程不遵守規(guī)范，管理不到位，收廢品人員進入拆遷現(xiàn)場私自拆除帶氣的燃氣管道，造成燃氣泄漏事故；

? ??(2) 用戶私改、私裝燃氣設施；

? ??(3) 用戶裝修時封包燃氣管線及設施。

? ??(三) 外力破壞：

?? ?(1) 燃氣引入口保護臺被車輛碰撞坍塌或地表基礎下沉形成設施損壞；

(2) 其他占壓等各種人為損壞設施。

(四) 設備隱患：

?? ?(1) 部分管線和設備老化；

?? ?(2) 安全切斷閥少有質量不過硬或“不盡職”造成切斷停氣事故。

?? ?(五) “特殊”用戶

? ??(1) 平房用戶私接亂改燃氣設施嚴重；

?? ?(2) 拆遷戶個別不搬，造成整個燃氣系統(tǒng)無法拆除；拆遷公司進行局部拆除時經常造成燃氣管道泄漏。

? ??將上述問題歸納，構成安全隱患的結癥皆在于：“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)”。

? ??按上述問題分類，第一項安全操作規(guī)程不到位屬分公司的“內因”，其余4項均屬“外因”。

??? 因“內因”而產生的主要問題為：

??? (1) 安全規(guī)章制度、標準規(guī)范缺少執(zhí)行力；

??? (2) 安全生產操作過程不易監(jiān)督；

??? (3) 安全生產數(shù)據(jù)、信息管理不暢通。

??? 結論：安全操作規(guī)程執(zhí)行不到位是分公司安全管理工作的內部安全隱患。

? ??抓好燃氣安全管理，是燃氣職業(yè)健康發(fā)展的必然要求。隨著社會的飛躍發(fā)展。人們的生活方式也在不斷改變，而行業(yè)管理不規(guī)范，手段不先進，設施不完好，有可能隨時造成問題的發(fā)生。由此，標準化、規(guī)范化的模式是唯一的出路。尤其是在安全生產操作上，不能一個人一個樣；這也是企業(yè)安全文化的重要體現(xiàn)。隱患與事故的避免，不是不可能的，這就需要分析研究隱患與事故的內在規(guī)律，追根求源并找出對應的措施，說到底，就是研究人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，使人的行為能夠符合相關規(guī)范化的要求。

? ??為全面加強生產作業(yè)過程中的細節(jié)管理，真正做到對生產作業(yè)過程標準化控制，確保安全操作規(guī)程的有效執(zhí)行，2006年分公司下大力氣通過完善隱患數(shù)據(jù)庫等安全基礎管理工作，全面推進標準化作業(yè)法，推出了解決內部安全隱患的初步手段——安全操作讀寫卡。

? ??安全操作讀寫卡從生產細節(jié)入手設計編寫，是提示引導操作人員操作行為的程序文件。實行的7項讀寫卡規(guī)范了43個生產作業(yè)環(huán)節(jié)、116個標準動作，它將生產過程中的每個程序、每個環(huán)節(jié)、每一動作標準都用文字及圖表形式加以固化，把管理點和管理要求一一排列清楚，從而規(guī)范提示和正確引導作業(yè)人員的操作行為；并對檢查人員和服務對象依法實施監(jiān)督和細化管理，達到了明確安全管理職責，實施細化監(jiān)督管理，把安全生產措施具體落到實處的目的，并取得了顯著的效果。

??? (1) 生產作業(yè)現(xiàn)場的安全與考核，與2005年同期相比，不合格項發(fā)生率由5.2%下降為1.3%；

??? (2) 在83000余用戶通、復氣作業(yè)中得到廣泛運用，收集用戶引入口截門資料21261戶，分段截門7944戶，未發(fā)生任何生產事故，用戶滿意度由2005年的92.2%提高至97%；

??? (3) 原始資料更加準確、真實，新通氣用戶報修率比2005年降低了6%；

??? (4) 在55000戶CPU改造中得到全面應用，通過質檢，合格率達到100%，未發(fā)生一起用戶投訴。

? ??但在全面推行和不斷完善《安全操作讀寫卡》的一年過程中，分公司也不斷查找出不足之處，職工在填報內容時有人為因素(如：缺項、誤填及補填現(xiàn)象)，數(shù)據(jù)資料不能迅速匯總和存檔、查詢，考核方面存在著繁瑣等實際問題。

??? 2007年是集團公司的“改革發(fā)展年”，即深化改革、加快發(fā)展、全力打造新國企關鍵之年，分公司依據(jù)2007年“改革、調整、理順、創(chuàng)新”的工作方針，確定了以安全制度、規(guī)范為支撐平臺、以操作人員為管理對象，以科學化工具為管理手段，努力理順安全生產管理過程，積極提高安全工作質量和效率。全面提升企業(yè)安全標準化、精細化管理水平為切入口的具體奮戰(zhàn)目標。

??? 針對《安全操作讀寫卡》實施、應用過程中發(fā)現(xiàn)的一些弊病，分公司經過多方調研，決定進一步利用科技手段，實現(xiàn)既能規(guī)范標準動作，又能解決讀寫卡項目不全及不能建立完整的第一生產作業(yè)現(xiàn)場記錄等問題。為此，分公司與軟件公司積極探討并獲得技術上的大力支持，研發(fā)和創(chuàng)建PDA安全操作控制平臺。通過網絡傳輸方式，不僅解決了安全生產管理中存在的上述問題，規(guī)范安全操作標準動作，建立了第一生產現(xiàn)場數(shù)據(jù)庫(包括隱患情況)，同時實現(xiàn)了扁平化、垂直化管理，提升了安全管理水平的同時也大大提高了工作效率。

3 PDA安全操作控制平臺的內涵和內容

3.1 內涵

??? PDA安全操作控制平臺是利用先進的科學工具——PDA掌上電腦搭建的計算機網絡平臺，用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，只有“規(guī)定動作、沒有自選動作”來掌控生產作業(yè)人員安全操作過程，其系統(tǒng)功能主要實現(xiàn)通復氣基本信息管理、工作人員管理、現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合分析4個部分。在基礎信息的基礎上，增加了工程現(xiàn)場的過程控制，通過手持設備(PDA智能手機等設備)采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)，掌控施工現(xiàn)場的執(zhí)行情況，并可以通過對操作人員的工作情況的管理。對現(xiàn)場人員的工作狀況和工作質量進行全面的監(jiān)督與考評；上級單位可對采集上來的數(shù)據(jù)進行全面的分析與管理，根據(jù)對施工基本信息的記錄和管理，生成各種報表，全面了解施工人員的工作情況，以便做出科學的判斷和正確的決策；使通復氣施工作業(yè)的各個階段的安全工作得到有效的控制，從而確保每個燃氣用戶的安全供氣。

??? PDA安全操作平臺同時可對通復氣基本信息、生產作業(yè)人員信息、現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)信息進行信息數(shù)據(jù)庫的整合分析，集信息采集、分類、匯總、分析、查詢、統(tǒng)計、考核等各種處理為一體。該控制平臺信息分類方便，樹形管理簡單；操作快捷方便。性能高效，使用者(形同使用手機)易懂、易會。該控制平臺提供了多種查詢統(tǒng)計方式，為管理者提供了諸多快捷、方便的管理途徑和方式。

3.2 內容

??? (1) PDA安全操作控制平臺的管理層次(見圖1)

??? (2) PDA安全操作控制平臺的構成(見圖2)

?

??? (3) PDA安全操作控制平臺的工作內容

??? PDA安全操作控制平臺的工作內容：

??? A居民用戶主要工作內容

??? (1) 引入口截門前通氣；

??? (2) 戶內工程通氣包括兩種，一是空房通氣、二是入住樓通氣；

? ??(3) 搶修作業(yè)復氣；

? ??(4) 數(shù)據(jù)統(tǒng)計，內容包括：工程數(shù)量、空房或入住樓計劃通(復)氣戶數(shù)、PDA上傳戶數(shù)、通氣公共設施數(shù)量、已通氣戶數(shù)、未通氣戶數(shù)、違章戶數(shù)等；

? ??(5) 工作情況考核。

?? ?B公服用戶主要工作內容

?? ?a引入口截門前通氣；

?? ?b戶內工程通氣包括3種，一是鍋爐房通氣，二是食堂通氣，三是公共設施通氣；

?? ?c搶修作業(yè)復氣；

? ??d數(shù)據(jù)統(tǒng)計，內容包括：工程數(shù)量、操作間或鍋爐房計劃通(復)氣戶數(shù)、PDA上傳戶數(shù)、通氣公共設施數(shù)量、已通氣戶數(shù)、未通氣戶數(shù)、違章戶數(shù)等；

?? ?e工作情況考核。

? ??(4) PDA安全操作控制平臺的管理流程(見圖3)

?

????例：民用PDA管理流程