自2003年聯(lián)合國GHS制度實(shí)施以來，全球不少國家相繼進(jìn)行了GHS的推廣實(shí)施，歐盟于2009年1月20日發(fā)布實(shí)施CLP法規(guī)，在近三年的實(shí)施過程中已取得了非常好的成績；中國也于2011年2月頒布《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，并于2011年12月1日正式實(shí)施。在2011年11月29日中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會與杭州華測瑞歐科技有限公司聯(lián)合主辦的“2011國際化學(xué)品法規(guī)技術(shù)峰會”上，來自美國MRS Associates主席Michele女士又給所有參會代表帶來了聯(lián)合國GHS制度的進(jìn)展以及美國、加拿大、墨西哥GHS實(shí)施推廣的最新動(dòng)態(tài)。

圖為美國MRS Associates主席Michele女士在分組討論中與參會代表交流

GHS發(fā)展演變

聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議（UNCED）與國際化學(xué)品安全論壇（IFCS）于1992年通過決議，建議各國展開國際間化學(xué)品分類標(biāo)簽協(xié)調(diào)工作，以減少化學(xué)品對人類和環(huán)境造成的危害，并同時(shí)減少化學(xué)品跨國貿(mào)易必須符合各國不同標(biāo)示規(guī)定的成本。為此，國際勞工組織（ILO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國危險(xiǎn)物品運(yùn)輸專家委員會（UNCETDG）聯(lián)合制定《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals），簡稱GHS。該系統(tǒng)文件由聯(lián)合國于2003年通過并正式公告，2003年7月經(jīng)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會委員會會議正式采用GHS，并要求各國2008年前通過立法實(shí)施GHS。

GHS按危險(xiǎn)類型對化學(xué)品類型進(jìn)行了分類并就統(tǒng)一危險(xiǎn)公示要素（包括標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表）提出了建議，其要達(dá)到的目的是：1）通過提供一種都能理解的國際制度來表述化學(xué)品的危害，提高對人類和環(huán)境的保護(hù)；2）為尚未制定相關(guān)系統(tǒng)的國家提供一種公認(rèn)的系統(tǒng)框架；3）減少對化學(xué)品的測試和評估；4）為國際化學(xué)品貿(mào)易提供方便。GHS對于化學(xué)品的危險(xiǎn)信息的表述手段有兩種：標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表，廣大企業(yè)在生產(chǎn)貿(mào)易活動(dòng)中已經(jīng)較多的接觸了這兩種信息傳遞方式，對標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表的制作已有了一定的認(rèn)識。

Michele女士在演講報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，GHS已于2011年9月8日由聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(UNECE) 發(fā)布了修訂版第四版，修訂了多種關(guān)于化學(xué)不穩(wěn)定氣體和不燃性氣溶膠的危險(xiǎn)分類條款，使危險(xiǎn)化學(xué)品的防范說明進(jìn)一步合理化，同時(shí)為避免理解上的差異，對一些標(biāo)準(zhǔn)做出了澄清，而各國GHS相關(guān)法規(guī)也會相應(yīng)調(diào)整，也必然會對化學(xué)品的標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表提出新的要求，因此在全球GHS監(jiān)管實(shí)施逐步加強(qiáng)的背景下，企業(yè)需要主動(dòng)跟蹤法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新產(chǎn)品的標(biāo)簽和SDS。

全球GHS實(shí)施進(jìn)展

雖然聯(lián)合國GHS制度從2003年開始實(shí)施，但各國對聯(lián)合國GHS的推廣并不平衡，各國采取了“積木式”（Block building approach）的方式逐步實(shí)施GHS，不會馬上就達(dá)到全球統(tǒng)一，但隨著時(shí)間的推移，統(tǒng)一程度在逐漸增加。其中在推廣GHS上相對活躍的地區(qū)或國家包括：歐盟、中國、日本、新西蘭、美國、澳大利亞等。

歐盟利用5年多時(shí)間，在聯(lián)合國GHS基礎(chǔ)上，結(jié)合REACH法規(guī)實(shí)施進(jìn)程以及1999/45/EC（即DPD指令，針對配制品）和67/548/EEC（即DSD指令，針對物質(zhì)），建立了一套化學(xué)物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽、包裝法規(guī)CLP。2008年12月31日，歐盟以公報(bào)的形式正式刊登該法規(guī)，于2009年1月20日正式生效。與現(xiàn)有的DSD和DPD指令相比，CLP引進(jìn)了新的分類標(biāo)準(zhǔn)、新的分類標(biāo)簽。CLP的實(shí)施也是逐步完成的，其中規(guī)定DSD指令的廢止時(shí)間是2010年12月1日，DPD指令的廢止時(shí)間是2015年6月1日。歐盟化學(xué)品管理署ECHA建立了化學(xué)物質(zhì)的分類和標(biāo)簽?zāi)夸洠–&L目錄），目錄下大約有8000個(gè)物質(zhì)的分類信息，分類信息可以通過歐盟化學(xué)物質(zhì)信息系統(tǒng)ESIS數(shù)據(jù)庫查詢獲得。

中國則打算完全接受聯(lián)合國GHS，而前期中國也為實(shí)施聯(lián)合國GHS做了很多的準(zhǔn)備工作，如將聯(lián)合國GHS翻譯成中文，修改修訂中國現(xiàn)有的一些與分類標(biāo)簽相關(guān)的法規(guī)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)等等。中國沒有專門為GHS的實(shí)施進(jìn)行單獨(dú)立法，2011年2月頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》成為了中國GHS的最高法律，在條例下有一系列與中國GHS實(shí)施相配套的國標(biāo)與條例一起組成了中國GHS實(shí)施監(jiān)管的法規(guī)體系，包括危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法、GB13690-2009化學(xué)品分類和危險(xiǎn)公示通則、GB 15258-2009化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定、GB/T16483-2008化學(xué)品安全技術(shù)說明書、內(nèi)容和項(xiàng)目順序、GB190-2009關(guān)于危險(xiǎn)貨物包裝的標(biāo)準(zhǔn)和26項(xiàng)針對中國GHS下每個(gè)分類類別的詳細(xì)國標(biāo)。類似于歐盟C&L目錄的中國《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》正在修訂中，將含有7000多個(gè)物質(zhì)的分類信息，且目錄會適時(shí)調(diào)整。

美國雖然還沒有正式發(fā)布GHS法規(guī)，但Michele女士在會上表示美國職業(yè)安全與健康管理局OSHA在2009年就已經(jīng)提出一項(xiàng)立法要將危害傳遞標(biāo)準(zhǔn)（HCS）與GHS進(jìn)行統(tǒng)一，之后也對HCS進(jìn)行了一系列的修訂。目前，美國GHS下標(biāo)簽、SDS相應(yīng)要求和內(nèi)容已成熟，Michele女士也透露美國GHS相關(guān)法規(guī)很快就將正式發(fā)布。Michele尤其強(qiáng)調(diào)美國很注意保護(hù)貿(mào)易機(jī)密，所以美國在實(shí)施GHS時(shí)也會充分做到這點(diǎn)，如產(chǎn)品的保密組分可以不在SDS和標(biāo)簽中標(biāo)注出來。

今年夏初，加拿大于工作場所危險(xiǎn)品信息系統(tǒng)（WHMIS）辦事處成立了一個(gè)由衛(wèi)生部風(fēng)險(xiǎn)管理局局長James Van Loon領(lǐng)導(dǎo)的五人小組來執(zhí)行GHS的推進(jìn)工作，WHMIS對聯(lián)合國GHS下26個(gè)危害類別中的13個(gè)類別作出了修訂。Michele認(rèn)為加拿大實(shí)施GHS的步伐相對緩慢，WHMIS最終采納GHS至少需要三年時(shí)間，之后才會進(jìn)入實(shí)施的過渡期。

墨西哥目前對GHS的實(shí)施采取了自愿性原則，墨西哥經(jīng)濟(jì)秘書處發(fā)表相關(guān)聯(lián)邦公報(bào)聲明：公共機(jī)構(gòu)根據(jù)基本原則考慮起草強(qiáng)制性墨西哥官方標(biāo)準(zhǔn)；自愿采用理化、健康、環(huán)境危害標(biāo)準(zhǔn)（共29項(xiàng)危害類別，包括GHS所有的危險(xiǎn)類別）；自愿愿選擇是否標(biāo)簽和安全說明書要滿足其要求。只有在墨西哥公共管理部門制定發(fā)布墨西哥官方強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)之后，才會有強(qiáng)制要求。

日本在2005至2006年大約對1500個(gè)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了分類，分類信息可以在日本國家產(chǎn)品評價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)（NITE）網(wǎng)站上獲得。

澳大利亞在其危險(xiǎn)貨物清單的基礎(chǔ)上對大約1200個(gè)物質(zhì)按照物理危害、急性毒性和水生生物毒性進(jìn)行了分類，另外從2012年開始，澳大利亞有害物質(zhì)信息系統(tǒng)（HSIS）中的456條分類記錄也將根據(jù)GHS進(jìn)行分類。

新西蘭根據(jù)1996年的有害物質(zhì)和新有機(jī)物法案（HSNO）列出了大約5400個(gè)物質(zhì)的分類，這些分類信息可以通過HSNO化學(xué)品分類和信息數(shù)據(jù)庫（CCID）獲得，同時(shí)還可以獲得物質(zhì)的毒性值等其他信息。

菲律賓關(guān)于GHS實(shí)施的準(zhǔn)備工作開始于2004年，今年10月環(huán)境管理局（EMB）于發(fā)布了在聯(lián)合國GHS下關(guān)于化學(xué)物質(zhì)SDS、標(biāo)簽要求和危害分類的規(guī)則和程序法令草案的最終版。該法令將監(jiān)管到所有在菲律賓生產(chǎn)、進(jìn)口、分銷、使用、儲存和運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)物質(zhì)和配制品。在監(jiān)管實(shí)施之前將有三年的過渡期。