我國(guó)具有龐大的化學(xué)品物流市場(chǎng)。化學(xué)品物流與普通貨物相比, 具有易燃、易爆、有毒和劇腐蝕的特點(diǎn)。近年來(lái), 我國(guó)已發(fā)生多起危險(xiǎn)化學(xué)品物流安全事故, 造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失并嚴(yán)重污染環(huán)境。2005 年3 月29 日, 1 輛載有35 t 液氯的山東槽罐車(chē)在京滬高速公路淮安段發(fā)生泄漏, 致使路旁3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27 人中毒死亡、1 萬(wàn)多人疏散, 死亡牲畜115 萬(wàn)余頭; 在同一路段, 2002 年10 月20 日,1 輛裝載4 t 三氯化磷的槽罐車(chē)曾發(fā)生交通事故,泄露的化學(xué)品導(dǎo)致4 人死亡、44 人受傷以及萬(wàn)人大轉(zhuǎn)移; 2005 年3 月12 日, 重慶渝北農(nóng)業(yè)園區(qū)一化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)起火爆炸, 造成附近4 家工廠停產(chǎn),200 多名工人被緊急疏散; 2004 年7 月13 日凌晨,

湖南湘鄉(xiāng)的一家鐵合金廠化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)著火燃燒了3h 后連續(xù)發(fā)生爆炸, 經(jīng)武警官兵10 h 撲救, 直到第2 天上午, 險(xiǎn)情才得到控制, 所幸無(wú)人員傷亡。
危險(xiǎn)品的安全管理事關(guān)人民群眾生命和生產(chǎn)安全, 歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。自《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)制定以來(lái), 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相繼發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》及其實(shí)施意見(jiàn), 基本建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)也組織制定了一系列有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)家委員會(huì)(TDG) 根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)展、新物質(zhì)和新材料的出現(xiàn)和現(xiàn)代運(yùn)輸系統(tǒng)的要求, 為了確保人民生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全, 編制了《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)- 規(guī)章范本》, 要求各國(guó)政府、政府間組織和其他國(guó)際組織在修改和制定相關(guān)規(guī)章時(shí)加以遵守, 在世界范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)家委員會(huì)( TDG) 和化學(xué)品分類(lèi)及標(biāo)志全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)(GHS) 的正式成員國(guó), 參與制定了國(guó)際危險(xiǎn)貨物規(guī)程, 有義務(wù)執(zhí)行相應(yīng)的國(guó)際技術(shù)法規(guī), 這符合WTO 的有關(guān)要求。隨著運(yùn)輸機(jī)械化、集裝化程度的不斷提高, 包裝范圍正在不斷擴(kuò)大, 而我國(guó)目前尚無(wú)危險(xiǎn)貨物檢驗(yàn)及包裝的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 相關(guān)的國(guó)際法規(guī)無(wú)法實(shí)施, 使危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)存在重大安全隱患。因此亟需制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 確保危險(xiǎn)貨物的安全。

針對(duì)我國(guó)化學(xué)危險(xiǎn)品物流安全的現(xiàn)狀, 由中國(guó)化工報(bào)社主辦、美國(guó)化學(xué)周刊協(xié)辦, 2005 年3 月24 —25 日在北京召開(kāi)了“2005 中國(guó)化學(xué)品物流安全國(guó)際研討會(huì)”, 有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo), 化學(xué)品安全專(zhuān)家以及中外石化企業(yè)參加了會(huì)議。有關(guān)負(fù)責(zé)人提出,我國(guó)2005 年危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作的思路是: 以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定為主線, 以實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度、深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、推廣先進(jìn)技術(shù)和推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為手段, 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 堅(jiān)持以人為本, 夯實(shí)安全基礎(chǔ), 加強(qiáng)源頭監(jiān)管, 建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制, 促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這次研討會(huì)為我國(guó)化學(xué)品的安全管理提供了新的思路和新的管理方法 。

2 　對(duì)危險(xiǎn)品的界定
對(duì)于危險(xiǎn)品, 不同國(guó)家、不同行業(yè)有不同的規(guī)定和表述。在航空運(yùn)輸中, 危險(xiǎn)品是指在航空運(yùn)輸過(guò)程由于氣壓和溫度變化、震動(dòng)、空間限制等可能對(duì)飛機(jī)、生命、貨物造成傷害的貨物; 而在海上運(yùn)輸, 對(duì)危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定就比較靈活, 需根據(jù)國(guó)別和具體情況來(lái)確定, 往往需要貨主具備一定的鑒別能力或相關(guān)知識(shí)。在托運(yùn)貨物時(shí), 既不應(yīng)為了節(jié)省運(yùn)費(fèi)而把危險(xiǎn)貨物當(dāng)作普通貨物托運(yùn), 也不應(yīng)因?yàn)槿狈?duì)危險(xiǎn)貨物知識(shí)的了解, 把可不作為危險(xiǎn)品的貨物當(dāng)作危險(xiǎn)貨物托運(yùn), 浪費(fèi)運(yùn)費(fèi), 增加麻煩。海上運(yùn)輸管理部門(mén)使用頻率相當(dāng)高的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》經(jīng)第27 套修正案修訂, 于1995 年1 月1日正式生效。該規(guī)則明細(xì)表中列名的, 不一定都是危險(xiǎn)貨物; 一種貨物是否屬于危險(xiǎn)品, 應(yīng)根據(jù)含量、生產(chǎn)工藝、理化特性、危害程度等一系列因素來(lái)確定, 不能單純地以品名來(lái)衡量; 明細(xì)表中未列名的, 也不能說(shuō)明不是危險(xiǎn)貨物, 要具體分析。當(dāng)今的科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展, 新產(chǎn)品不斷出現(xiàn), 新的危險(xiǎn)貨物會(huì)不斷面世。為了運(yùn)輸安全, 應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地申報(bào)危險(xiǎn)貨物, 按危險(xiǎn)品規(guī)定分門(mén)別類(lèi)套用。除了《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》, 每個(gè)國(guó)家都有自己的法規(guī), 要相互尊重; 有的危險(xiǎn)貨物, 即使在《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》中未列名, 也要按危險(xiǎn)貨物申報(bào), 否則會(huì)引起糾紛。

311 　缺乏危險(xiǎn)品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

目前, 我國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)品物流安全管理的法規(guī)還不完善, 缺乏危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制, 普遍存在有法不依、有章不循的現(xiàn)象。深圳市某危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)公司發(fā)生的火災(zāi)就是一個(gè)典型的例子[2 ] 。該公司位于羅湖區(qū)清水河, 與市區(qū)一山之隔, 距國(guó)貿(mào)大廈僅4 km。清水河庫(kù)區(qū)共有10 棟倉(cāng)庫(kù), 存放十幾種危險(xiǎn)品。1993 年8 月5 日, 該公司由于4 號(hào)倉(cāng)庫(kù)里的化學(xué)危險(xiǎn)品混儲(chǔ), 引起化學(xué)反應(yīng)造成嚴(yán)重火災(zāi)。調(diào)查表明, 這次火災(zāi)的原因是:1) 違反有關(guān)法規(guī), 將丙類(lèi)物品倉(cāng)庫(kù)當(dāng)甲類(lèi)物品倉(cāng)庫(kù)使用; 倉(cāng)庫(kù)位于市區(qū), 違反了有關(guān)安全法規(guī)。該公司甚至在防火間距中私自搭建了3 號(hào)倉(cāng)和6 號(hào)倉(cāng), 使單體倉(cāng)變成了連體倉(cāng)。2) 消防基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備與撲救特大火災(zāi)不相適應(yīng)。清水河地區(qū)缺水, 該公司倉(cāng)庫(kù)區(qū)雖有消火栓, 但水壓達(dá)不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。靠消防車(chē)運(yùn)水滅火, 遠(yuǎn)水救不了近火; 消防隊(duì)伍的裝備落后, 警力嚴(yán)重不足。3) 管理人員素質(zhì)低, 安全管理工作不落實(shí)。作為一個(gè)危險(xiǎn)場(chǎng)所, 安全管理混亂, 化學(xué)危險(xiǎn)品入庫(kù)前未進(jìn)行安全檢查, 易燃、易爆、腐蝕、有毒的化學(xué)危險(xiǎn)品同庫(kù)堆放, 毗鄰儲(chǔ)存。倉(cāng)庫(kù)搬運(yùn)工和部分員工是臨時(shí)工, 上崗前沒(méi)經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn), 發(fā)生火災(zāi)不會(huì)控制火勢(shì), 小火釀成大災(zāi)。該公司沒(méi)有消防應(yīng)急預(yù)案, 發(fā)生火災(zāi)后, 不能積極配合消防隊(duì)滅火, 致使武警消防人員在滅火中付出慘痛代價(jià)。4) 公司負(fù)責(zé)人對(duì)消防監(jiān)督部門(mén)提出的整改意見(jiàn)置若罔聞, 對(duì)隱患久拖不改, 有關(guān)部門(mén)不做任何處理, 消防執(zhí)法甚至受到行政干預(yù)。

312 　危險(xiǎn)品物流安全法規(guī)不完善

目前, 我國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)品物流安全管理的法規(guī)尚不健全。馬來(lái)西亞航空公司(簡(jiǎn)稱馬航) 與中國(guó)公司的官司就非常典型[3 ] 。該官司源于2000 年3月, 中國(guó)化工建設(shè)大連公司委托馬航承運(yùn)80 桶羥基喹啉到印度, 大連大通國(guó)際運(yùn)輸有限公司為出口貨運(yùn)代理人。當(dāng)飛機(jī)在吉隆坡機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)時(shí), 機(jī)場(chǎng)工作人員發(fā)現(xiàn)飛機(jī)貨艙出現(xiàn)異常, 遂采取緊急措施將飛機(jī)隔離。在處理事故過(guò)程發(fā)現(xiàn)有兩桶泄漏,而且不是大連化建申報(bào)的8 - 羥基喹啉。經(jīng)過(guò)鑒定, 得知貨品是草酰氯, 是強(qiáng)酸性腐蝕化學(xué)藥品,屬危險(xiǎn)貨物。經(jīng)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)飛機(jī)狀況的評(píng)估,認(rèn)為其修理成本大大超過(guò)飛機(jī)全額保險(xiǎn)金9 500萬(wàn)美元的75 % , 飛機(jī)已無(wú)修理價(jià)值。因此, 2004 年6 月23 日, 馬航在北京起訴貨物托運(yùn)人、代理人、鑒定人、地面服務(wù)公司等中國(guó)6 家公司, 要求賠償保險(xiǎn)費(fèi)和其他損失共計(jì)8 000多萬(wàn)美元。該官司表明, 我國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)品物流安全方面的法律確有缺失。在案件定性過(guò)程, 大通公司究竟有沒(méi)有違法, 令有關(guān)專(zhuān)家難以判定。因?yàn)槲覈?guó)這方面

的法律條文實(shí)在有限。據(jù)專(zhuān)家介紹, 按照現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn), 航空運(yùn)輸活動(dòng)中的九大類(lèi)危險(xiǎn)物品中包括草酰氯這類(lèi)“遇水釋放氣體物質(zhì)”, 而在中國(guó)民航總局頒布的“中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品品名表”中, 竟沒(méi)有草酰氯。據(jù)了解, 至今我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)貨運(yùn)代理的監(jiān)管法規(guī), 危險(xiǎn)品空運(yùn)法律的缺失令人擔(dān)憂。