廣義地講，天然氣儲備有四大功能：調(diào)峰、應(yīng)急、戰(zhàn)略保障和平抑氣價。戰(zhàn)略儲備是應(yīng)對政局動蕩、自然災(zāi)害和LNG國際貿(mào)易中斷等持續(xù)時間長的儲備。應(yīng)急儲備是應(yīng)對影響時間較短的事故。

隨著天然氣在北京市能源結(jié)構(gòu)中比例的不斷增加，天然氣儲備對保障城市安全至關(guān)重要，戰(zhàn)略儲備作為保障供氣安全的重要手段，可以應(yīng)付持續(xù)時間較長的中斷，因此，北京市有必要建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲備。

根據(jù)北京市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)的特點(diǎn)，科學(xué)有效地做好燃?xì)鈶?zhàn)略儲備規(guī)劃的前期工作，是本研究設(shè)立的目的。本課題研究包括天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃、投融資政策和管理體制以及結(jié)論與建議三大部分。

??? 歐盟和日本已經(jīng)建立相當(dāng)規(guī)模的天然氣戰(zhàn)略儲備，美國也在積極醞釀建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲備。據(jù)估計，世界天然氣戰(zhàn)略儲備量約占總儲備量的20%。擁有天然氣儲備量前十位的國家依次是美國、俄羅斯、烏克蘭、德國、意大利、加拿大、法國、荷蘭、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。

歐盟：天然氣在歐盟一次能源的比例逐年增加，2007年超過26%。但同時歐盟天然氣對外依賴程度也不斷提高，預(yù)計未來20年將由目前的45%增加到70%。目前歐盟天然氣儲量大約是50天左右的消費(fèi)量。

法國：天然氣消費(fèi)幾乎全部依靠進(jìn)口，其中60%來自俄羅斯和阿爾及利亞，鑒于本國天然氣自給能力差以及天然氣季節(jié)性需求極不平衡，法國建成了相當(dāng)規(guī)模的天然氣儲備，共建設(shè)了15處地下儲氣庫，擁有近120億立方米的工作氣量，另外還有LNG儲備，可以滿足法國全年消費(fèi)量的30%。在法國110天的天然氣儲備中，大約50天的量對應(yīng)于80天左右的高峰期調(diào)峰需求，20天的儲備量應(yīng)對60天左右國內(nèi)供氣中斷的突發(fā)情況，40天的量作為戰(zhàn)略儲備對應(yīng)60天以上的進(jìn)口供氣中斷的突發(fā)情況，戰(zhàn)略儲備量在總儲備量中占有36%。

??? 日本：是天然氣消費(fèi)大國，但國內(nèi)資源嚴(yán)重不足。因此，為保障供氣安全，日本在全國范圍內(nèi)大規(guī)模建立天然氣儲備，LNG儲備量約90億立方米以上。除了LNG設(shè)施外，日本還有5個地下儲氣設(shè)施，總工作氣量12億立方米；日本天然氣儲備總量約100億立方米，大約相當(dāng)于40天的全國消費(fèi)總量。日本對中東的天然氣依賴程度很高(達(dá)80%)。鑒于中東局勢，日本政府決定實(shí)施國家儲備液化天然氣計劃，設(shè)立戰(zhàn)略儲備專項資金用于天然氣儲備，組建了國家控股的“日本天然氣儲備公司”，專門進(jìn)行液化天然氣的儲備和運(yùn)營，同時，建立液化天然氣相關(guān)設(shè)施和儲備基地。到2010年，國家天然氣儲備將達(dá)到30天的需求量，約70億立方米。日本政府要求民間企業(yè)承擔(dān)儲備50天的需求量，2010年這一目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，屆時日本的天然氣總儲備量將達(dá)到80天的需求量，其中戰(zhàn)略儲各量30天。

??? ① 國內(nèi)外天然氣事故案例

天然氣事故和意外中斷在國內(nèi)外不斷發(fā)生，對所在城市的社會經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來了嚴(yán)重影響或重大損失。從事故原因看，既有操作失誤、工人罷工、政治動亂等人為因素，也有設(shè)備自身故障、地震、洪水等不可抗力因素；從事故持續(xù)時間看，短至數(shù)日，長至數(shù)月；從事故對天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)造成的影響看，氣田生產(chǎn)、LNG生產(chǎn)等氣源供應(yīng)、長輸管線、城市輸配管網(wǎng)等都遭受過嚴(yán)重的破壞.當(dāng)政治因素造成停產(chǎn)或停供，以及不可抗力造成嚴(yán)重事故時，往往需要很長時間才能恢復(fù)正常供應(yīng)。

2006年1月1日，由于在供氣價格上發(fā)生糾紛，俄羅斯中止了向?yàn)蹩颂m供氣。由于歐盟天然氣進(jìn)口的四分之一來自俄羅斯，其中80%以上由管道過境烏克蘭輸送，因此歐盟的天然氣供應(yīng)受到影響，從俄羅斯進(jìn)口的天然氣減少了25%。經(jīng)過艱苦談判，雙方達(dá)成協(xié)議，持續(xù)了4天的天然氣爭端宣告結(jié)束。這場俄烏天然氣貿(mào)易爭端的背后是政治斗爭。

??? 1998年8月，陜京線在陜西新城川由于洪水沖擊造成管道破裂漏氣，管線停輸2天多時間。

2005年6月3日，新疆克拉2氣田處理廠六號天然氣處理裝置突然爆炸起火，停止向外供氣。6月8日恢復(fù)克拉2氣田的生產(chǎn)，影響供氣5天。

② 北京市天然氣供應(yīng)安全的重要性

近年來，北京天然氣消費(fèi)量迅速增長，天然氣在能源消費(fèi)中的比重迅速上升，由2000年的3.6%上升到2007年的8%。天然氣應(yīng)用也由民用炊事、生活熱水、公服餐飲、工業(yè)，逐步擴(kuò)展到了天然氣采暖、制冷、汽車、發(fā)電用氣、分布式能源等。天然氣日益深入到城市各個環(huán)節(jié)，天然氣供應(yīng)安全已經(jīng)成為能源安全、城市安全的重要內(nèi)容。

③ 北京市天然氣供應(yīng)安全存在的問題

2007年北京市的天然氣的使用量已接近40億立方米，天然氣正處于迅速發(fā)展時期，而安全應(yīng)急體系建設(shè)卻相對滯后。北京天然氣供應(yīng)系統(tǒng)存在著以下幾方面的客觀隱患：氣源保障能力方面：目前北京市天然氣供需處于微弱平衡，在冬季用氣高峰時，一旦某個氣源發(fā)生故障，將對終端用戶用氣造成影響；管網(wǎng)之間互相支撐能力弱。盡管西氣東輸?shù)墓芫€與陜京線連接，但其以供應(yīng)長江三角洲地區(qū)為主。向北京補(bǔ)氣量有限；長輸管線穿越地區(qū)地質(zhì)條件差。陜京一線和二線穿越數(shù)個地震帶和河道；用氣結(jié)構(gòu)不合理，冬夏季峰谷差大；用戶利用替代燃料的能力較弱。

天然氣供應(yīng)系統(tǒng)由上、中、下游組成。目前北京市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)上游是長慶氣田和新疆氣田，中游是陜京一線、二線、地下儲氣庫和輸氣管線，下游是北京市的用戶。

① 用氣負(fù)荷

到2007年底，北京市天然氣使用量達(dá)40億立方米。天然氣用戶341萬戶，其中居民用戶339萬戶，公服用戶2.1萬戶，采暖用戶5577戶，工業(yè)及發(fā)電用戶219戶。用氣量中居民用氣占17.3%，公服用氣占11.1%，采暖用氣占55.2%，工業(yè)用氣占4.8%，發(fā)電用氣占7.5%，其它用氣占4.1%。北京市天然氣負(fù)荷主要集中在采暖與民用方面，這兩部分負(fù)荷占總用氣量近84%。

根據(jù)北京市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，預(yù)計2010年北京市總用氣量達(dá)到60億立方米，2015年90億立方米，2020年120億立方米。

② 氣源及供氣管線

預(yù)計到2020年，北京市的天然氣將由長慶氣田、新疆氣田、進(jìn)口陸上天然氣和進(jìn)口海上LNG聯(lián)合供應(yīng)。供氣管線包括陜京一線、陜京二線、地下儲氣庫管線、陜京三線和輸送引進(jìn)LNG的管線。

③ 儲氣設(shè)施

為保障北京市及其他陜京一、二線用戶的需要，在大港配套建設(shè)了多座地下儲氣庫，氣源及地下儲氣庫負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)北京市的季節(jié)、日高峰。地下儲氣庫主要用來儲存夏季用氣低谷時的天然氣，冬季用氣高峰時從地下儲氣庫抽取天然氣輸送到城市管網(wǎng)。