???? 隨著我國化學工業(yè)的迅猛發(fā)展，化學品給人類健康、安全與環(huán)境造成的危害日益突出。目前，我國生產化學品已超過45000多種，其中一些主要產品的產量位居世界前列。當前，為應對國際化學品管理政策對我國化學工業(yè)和化學品國際貿易的潛在挑戰(zhàn)，研究并提出我國化學品安全管理戰(zhàn)略方針，加強化學品安全管理，是十分必要而又緊迫的任務。

一、研究制定我國化學品管理戰(zhàn)略方針的必要性

　　第一，研究制定我國化學品管理戰(zhàn)略方針是加強國內化學品安全管理的需要。我國是化學品生產大國，化學品安全管理工作涉及領域廣，部門多，環(huán)節(jié)雜，基礎弱，矛盾突出。多年來，我國化學品事故呈上升趨勢，如2000年發(fā)生事故416起，死亡1092人，受傷2156人；2001年發(fā)生564起，死亡785人，受傷1421人；2002年發(fā)生592起，死亡873人，受傷1551人；2003年發(fā)生621起，死亡960人，受傷1690人。這些化學品事故所造成的經(jīng)濟損失和社會影響更大。同時，一些危險化學品生產、經(jīng)營企業(yè)職業(yè)危害比較突出，安全隱患嚴重，給持續(xù)改進危險化學品行業(yè)的安全績效帶來了很大壓力。
　　第二，研究制定我國化學品管理戰(zhàn)略方針是加強國際化學品貿易與交流的需要。我國是化學品進出口大國，每年進出口化學品種類達3000余種，進出口總額達400億美元以上。由于化學品涉及各個經(jīng)濟領域，在經(jīng)濟全球化和世界貿易規(guī)則日益完善的情況下，為防范化學品危害，發(fā)達國家積極參與有關國際化學品安全管理政策制定工作，力爭在國際化學品管理政策中體現(xiàn)本國的化學品管理政策，以便為本國企業(yè)參與國際貿易創(chuàng)造有利條件，使本國避免承擔或承擔最小的義務。同時，發(fā)達國家在不斷完善本國化學品管理方針、政策，有些政策和方針是積極的，有利于化學品國際貿易和安全管理；而有些是以安全與健康為名，行技術壁壘之實，保護本國化工企業(yè)的競爭能力。借鑒發(fā)達國家化學品安全管理的經(jīng)驗與做法，研究并制定我國化學品安全管理戰(zhàn)略方針，積極參與相關國際化學品管理政策制定工作，必將促進我國化學品安全生產、國際貿易與交流。
　　第三，研究制定我國化學品管理戰(zhàn)略方針是適應國際化學品管理和爭取國際地位的需要。我國在化學品管理問題上與國際上有較大差別，對危險化學品管理，其危險性僅僅參考危險貨物涉及的內容。而其他發(fā)達國家和地區(qū)對化學品管理內容不僅涉及易燃易爆、急性毒性而且對環(huán)境、生殖、甚至基因突變都有相應的要求。我國僅有的國家標準《常用危險化學品的分類及標志》(GB 13690—1992)也是按照危險貨物的要求進行分類和標識的，不僅很多國際上通行化學品標識沒有采用，而且其中有一些標識是我國獨有的，在對化學品的管理上難以同國際接軌。發(fā)達國家重視化學品管理戰(zhàn)略方針的研究與實施。2001年2月，歐盟委員會公布了《化學品政策戰(zhàn)略白皮書》，提出了“保護生命健康和環(huán)境，提高歐盟化學工業(yè)競爭力，維護統(tǒng)一內部市場，增強化學品信息透明度以及提倡非動物試驗”的目標。為實現(xiàn)這一目標，歐盟將建立化學品登記注冊、安全評估和許可制度(REACH制度)，并提出了分步實施時間表。德國、法國等歐盟成員國以及英國、美國、日本等發(fā)達國家也在不斷檢討和修訂本國的化學品管理政策。
　　應引起注意的是，發(fā)達國家制定和修訂本國化學品管理政策主要目的：一是完善本國化學品安全管理，防止化學品危害；二是為化學品國際貿易制造技術壁壘，保護本國化學工業(yè)企業(yè)的競爭能力；三是利用本國影響力、技術優(yōu)勢和人材優(yōu)勢影響有關國際組織制定的國際化學品管理政策。